王健 姚旭生

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。习近平总书记指出：“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”当前，辽宁正处在全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。立足全域谋划空间联动，强化双核引领、推进圈带协同、深化省际协作、畅通要素循环，既是深度融入全国统一大市场、服务国家战略的责任担当，也是为实现全面振兴夯实基础的现实路径。

强化双核引领，激活全域振兴动能

中心城市和城市群是承载发展要素的主要空间形式，中心城市凭借极化效应汇聚科创、资本、人才等重要要素，再依托扩散效应向外围释放动能，形成核心引领、以点带面的增长格局。推进区域协调发展，关键在于把握好集聚与辐射的辩证关系，既要做强核心城市，把规模效应、集聚效应做足；又要破除行政壁垒，畅通要素跨域配置，把局部优势转化为全域效能。

要把沈阳、大连“双核”引领作为区域协调发展的主引擎，紧扣提升“双核”发展能级和联动带动作用这一关键。支持沈阳加快建设“一枢纽、四中心”，打造东北亚国际化中心城市；支持大连发挥对外开放龙头作用，持续提升“三个中心”能级，建设现代海洋城市，当好东北振兴“跳高队”。要落实“数字辽宁、智造强省”部署要求，服务现代化产业体系建设，推动先进制造、对外开放、科创平台优势沿沈大经济走廊向外传导，联动哈长沈大产业科技创新走廊建设，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。要立足实际做好结构调整“三篇大文章”，以数字化、网络化、智能化改造盘活传统产业；沿海城市要立足港口门户禀赋，做实陆海统筹，打通要素向腹地传导通道。

推进圈带协同，构建多点支撑格局

区域协调发展不是要求各地区在经济发展上达到同一水平，也不等同于让各地发展模式同质化。只有立足各地资源禀赋、产业基础和功能定位，坚持主体功能区战略，因地制宜、扬长避短，走合理分工、优化发展的路子，才能使各区域比较优势充分释放。习近平总书记指出：“协调是发展平衡和不平衡的统一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物发展的基本规律。”差别化定位、分类化施策，正是对这一规律的自觉运用。这就要求在尊重发展差异的基础上健全分工协作体系，依托都市圈聚合效应、经济带通道串联功能和特色功能区保障职能，推动不同板块耦合联动，构筑分工明晰、优势互补的空间体系。

打通跨区域联动通道，提升“一圈一带两区”发展格局效能，着力增强沈阳都市圈的连接、聚合、扩散能力，建设便捷交通圈、产创协作圈、品质生活圈、统一市场圈、文旅消费圈、绿色生态圈，放大城市组团集聚效能；推动辽宁沿海经济带开发开放走深走实，深化港产城融合，以沿海开发开放带动腹地发展；加快辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设，促进通道、产业、平台、市场多维对接，有序承接产业和科创外溢；推动辽东绿色经济区特色发展，坚持生态产业化、产业生态化，筑牢全省生态安全屏障。把发展新质生产力贯穿建设全过程，健全跨区域统筹协调机制，规范跨区域产业协作，推动资源型地区转型，发展壮大县域经济，引导各区域找准赛道、各展所长，加快形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的发展格局。

深化省际协作，拓展合作发展空间

区域协调发展的深层动力，在于打破行政边界和要素壁垒，推动区域间南北互动、东西协作，把不同区域的功能优势转化为整体发展效能。主动对接国家战略，深度融入全国统一大市场、促进跨区域要素双向流动，是培育内生动力的重要途径。要发挥对口合作的双向赋能作用，推动跨区域合作更加注重制度互鉴、创新协同，由单点项目对接走向体系化协同，使外部势能持续转化为内生动能。

辽宁构建辽苏、京沈、沪连多层次对口合作体系，是落实区域重大战略、打通省际要素循环的重要载体。推进高水平对口合作，要坚持市场化、法治化原则，聚焦制度共建、创新协同、要素互通搭建合作矩阵。要用好既有协作基础，创新飞地共建、利益共享机制，互鉴改革创新经验，围绕新兴产业打造跨区域创新平台，推动外部资本与辽宁产业、科研优势深度融合。打造特色对口合作载体，找准功能承接与成果转化的结合点，完善协作模式，放大城市比较优势。主动对接东北三省一区协同发展大局，共建哈长沈大产业科技创新走廊和跨区域文商旅体融合发展平台，促进区域要素流动。充分用好高能级开放平台，紧扣培育新质生产力的现实需求，把合作重心向产业链共链、科技成果落地倾斜，推动合作从项目引进迈向体系化协同，持续把外部合作势能转化为振兴发展内生动力。

畅通要素循环，筑牢协同发展根基

要素自由流动是区域协同发展的前提，制度供给的质量直接决定要素配置的效率。加快构建全国统一大市场、破除地方保护和市场分割，是畅通国民经济循环、释放区域发展潜能的基础性工程。要破除体制性障碍、打通要素循环，关键在强化制度供给，让市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，推动各类要素跨区域自由流动和高效集聚，为区域高质量协同发展提供根本保障。

实现区域高质量协同发展，必须瞄准突出堵点深化机制创新。破除阻碍人才流动的制度藩篱，扩大职称、职业资质互认范围，完善柔性引才模式，推动高校学分互认、联合培养，围绕重点产业精准输送适配人才。破解资本要素分割难题，探索设立区域协同发展引导基金，依托对口合作撬动社会资本落地，创新跨省信贷、联合担保等金融产品，促进外部资本同辽宁产业、科研场景深度对接。推动数据与科研资源开放共享，打通跨市跨省政务、市场监管数据通道，推动大型科研仪器、中试平台面向企业开放，切实降低市场主体创新成本。健全协同治理考核评价机制，建强对口合作实体化协调机构，落实清单化管理，优化考核评价体系，做实跨区域项目全周期服务，保障合作项目引得来、留得住、发展好。

【作者单位：东北大学。本文为辽宁省社会科学规划基金重大委托项目（L26ZDWT021）阶段性成果】