王伟同 刘欣琦

核心提示

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。习近平总书记强调：“要深化重点领域改革，加快形成有利于人口高质量发展的思想观念、政策法规、体制机制。”这一重要论述阐明了以改革创新推动人口高质量发展的重要着力点。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,辽宁要充分认识人口工作面临的新形势与新任务，聚焦重点领域深化改革，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补短板强弱项，全面提高人口综合素质，推进人口高质量发展。

牢固树立有利于人口高质量发展的思想观念

推进人口高质量发展，需要通过强化宣传引导形成有利于人口高质量发展的思想观念，培育积极向上的婚育文化、家庭文化、养老文化，激发人民群众主动参与、积极配合的内生动力。

培育新型婚育文化。习近平总书记指出，“要积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导”。应通过积极倡导适龄婚育、优生优育的思想观念，形成建设生育友好型社会的文化认同。辽宁以社会宣传倡导行动、新型婚育文化培育行动、共建共享行动为载体，开展生育友好主题宣传教育，倡导尊重生育的社会价值，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，形成全社会关心支持新型婚育文化建设、营造生育友好环境的良好氛围。

营造社会主义家庭文明新风尚。习近平总书记指出：“家庭和睦、家教良好、家风端正，子女才能健康成长，社会才能健康发展。”加强家庭建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚，是促进人口与经济社会协调发展的重要方面。尊老爱幼、妻贤夫安，母慈子孝、兄友弟恭，耕读传家、勤俭持家，知书达礼、遵纪守法、家和万事兴等中华民族传统家庭美德，是家庭文明建设的宝贵精神财富。辽宁将家庭文明建设纳入精神文明建设整体布局，持续深化文明家庭创建活动，让优良家风逐渐浸润人心。

建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。习近平总书记指出：“要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。”传承和创新孝亲敬老文化，需要引导全社会增强尊重、帮助老年人的关爱意识，营造老少互尊、代际和顺的社会氛围，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。辽宁将孝亲敬老文化建设纳入全省老龄事业发展规划，积极实施中华孝亲敬老文化传承和创新工程，持续开展“敬老月”主题活动和“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”评选，弘扬“百善孝为先”的传统美德，让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

加快形成有利于人口高质量发展的政策法规

习近平总书记指出：“建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系”“完善人口和生育保障法律体系”。应在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，运用法治思维和法治方式推动人口高质量发展。

推动政策形成系统集成效应。习近平总书记指出：“推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应。”这一重要论述阐明推动人口高质量发展要实现各领域政策同向发力、形成合力。例如，要推动人口与财政政策形成系统集成效应，要求发挥财政政策的引导、激励和保障作用，围绕支持人口高质量发展的战略需求，优化资源配置和支出结构。坚持生育友好的政策取向，发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善财政支持养老服务政策，加强基本养老服务经费保障，以稳定的财政投入优化基本养老服务供给，通过税费优惠政策引导家庭、社会多方共担养老责任，加强对养老服务领域财政资金的预算管理，充分发挥财政资金的使用效能。

持续加强法治建设。法治起到固根本、稳预期、利长远的作用，高水平法治能够为人口高质量发展提供坚实基础和稳定环境。辽宁通过完善相关法规、强化权益保障、优化法治服务等多项举措，初步构建了支撑人口高质量发展的地方性法规体系。“十五五”时期，辽宁应以加强法治建设保障人口发展战略目标顺利实现，可进一步探索建立统领性的人口高质量发展地方性法规，增强计生、养老、托育、妇女权益保护等法规的协调性和系统性。

健全完善有利于人口高质量发展的体制机制

“十五五”规划纲要明确促进人口高质量发展的重点任务，具体涵盖生育保险制度、托育服务相关制度、长期护理保险等一系列制度安排，表明促进人口高质量发展需以制度建设为主线，从人民群众的关心点、期盼点入手，进一步强化人口高质量发展的制度保障。

抓好“一老一小”两个重点，健全养老育幼服务体制机制。针对养老难题，探索建立养老事业和养老产业协同发展体制机制。完善基本养老服务清单制度，推动养老服务扩容提质、持续发展。增强社会保险制度可持续性，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，强化第二、第三支柱养老保险。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，优化老年人社会救助和社会福利制度。推行长期护理保险，健全统一的老年人能力评估制度。丰富适老化产品和老年服务供给，探索建立银发产品认证制度。针对生育养育难题，深入“生、育、教、养”全链条建立健全激励性、保障性制度。扩大生育保险制度覆盖面，全面落实生育休假制度；深入开展托育服务补助示范试点，完善普惠托育服务价格形成机制，发展普惠托育和托幼一体化服务；健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善人口监测体系和预测预警制度。

用好科教与产业双重优势，持续深化人才发展体制机制改革。充分发挥科教优势，在基础教育领域，以推进学校建设标准化、城乡教育一体化、师资配置均衡化、教育关爱制度化为重点，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。在高等教育领域，支持高校结合经济社会发展需要动态调整学科专业布局，建立交叉学科发展引导机制，健全科技创新与人才自主培养双向联动机制。充分发挥产业优势，深入推进产教融合、科教融汇，用好用活各类人才。以服务辽宁特色的“2211”产业体系建设为核心，健全人才培养供需适配机制，建立高校人才培养供给清单制度，健全职业教育德技并修、工学结合育人机制，实现人才供给与产业需求清单化对接。强化制度供给，建立更为灵活的人才管理机制，分类推进人才评价机制改革，通过赋予自主权、创新转化模式、健全激励机制等方式，破除体制机制障碍。

【作者单位：东北财经大学。本文为辽宁省社会科学规划基金项目“促进辽宁籍人才返乡对策研究”（L26ZDWT010）阶段性成果】