本报记者 张旭

核心提示

改革不停步，服务无止境。

今年以来，朝阳市成立由市委书记、市长任双组长的营商环境建设工作专班，紧盯一件事一次办、高频事项立等可取、项目审批提速等重点任务，持续深化政务服务改革，靶向破解企业群众办事堵点难点问题。全市各个职能部门破除属地办理壁垒、创新信用赋能应用、优化审批办事流程，一桩桩惠企便民实事落地见效，实实在在释放改革创新红利，不断增强经营主体和广大群众的获得感。

一流的营商环境就是生产力、竞争力。今年上半年，朝阳市经营主体总量达到31.19万户，居全省第4位；新增经营主体1.76万户，居全省第5位。

改革破壁垒

“本以为最少要等半个月，没想到今天递交材料、当场审核、当场拿证，1个工作日全部办结。”近日，在朝阳市政务服务中心市场监管窗口，刚刚拿到全新医疗器械经营许可证的辽宁人民康泰大药房连锁有限公司质量管理部部长张晓雪真切地感受到朝阳市优化营商环境带来的便利与温度。

建设一流营商环境，就要持续优化审批流程，跑出政务服务“加速度”。以往，朝阳所属药店兼营医疗器械办理许可延续、经营范围变更等业务，需要经过材料审核、现场核查、层层审批多个环节，法定办结时限长达20个工作日，企业办事周期长、成本负担重。

放得开、管得住、服务好。今年，朝阳市市场监管局创新推出分类审批、精准放权新模式。新政策明确，全市药店兼营医疗器械企业办理经营许可证延续、非冷链类医疗器械经营范围变更业务，不再安排监管人员上门现场验收。企业只需提交医疗器械质量管理体系自查报告，书面承诺经营场地、设施设备、质量管控持续符合法定标准，便可完成全部审批流程。

审批流程持续优化，推动办事效率实现跨越式提升。改革落地后，相关业务办结时限从法定20个工作日压缩至1个工作日，打破“等核查、耗周期、多跑腿”的“旧例”，做到材料精减、环节压缩、时限缩减、服务提质。

“此次改革并不是简单放宽准入标准，而是坚持‘放管结合、宽进严管’。在简化审批流程的同时，进一步压实企业质量管理主体责任，依靠企业自查自纠、信用承诺自律，实现审批便利化和风险可控双向平衡。”朝阳市市场监督管理局副局长张鸿军表示。

营商环境的获得感，同样被房地产企业真切感知。“线上提交房地产资质换证材料，不到两小时便完成全部审批，不用来回跑窗口，既节省人力又节约时间，这正是一流营商环境给企业带来的实惠。”朝阳鑫国房地产开发有限公司李艳丽介绍。

朝阳市住建局推行业务科室“驻窗办公”，把高频涉企审批事项下沉政务服务一线，构建窗口收件、后台即时审批、当场出证盖章闭环流程，取消以往内部多层级流转环节，避免企业来回奔波。

全局对涉企审批时限能压尽压、能减尽减，房地产开发企业资质审批由20个工作日压缩至10个工作日，商品房预售许可压缩至5个工作日，建筑业企业资质变更等事项立等可取。同时，大力推广“全程网办”，多数业务支持线上申报、线上审核，企业足不出户即可完成业务办理，实现办事“零跑腿”。

今年以来，朝阳市持续深化“高效办成一件事”改革，累计上线67个“一件事”，办理环节平均压减76%，申报材料精减54%，相关业务累计办理17.3万件；全市对外公布“立等可取”事项2297项、“一次不用跑” 事项2633项。开展全面优化政务服务专项工作，以“清单之外无事项、清单之内全规范”为目标，系统推进“1+8”清单体系建设，75%事项实现承诺办理时限再次压缩，持续以政务服务提质增效，激活市场发展活力。

服务暖民心

在朝阳市人社局综合服务大厅，办结灵活就业人员续保业务的付俊丰向工作人员连连道谢，还高兴地亮出手机里的业务办结短信。付俊丰是北票人，现住朝阳市区。今年7月，他和原公司解除劳动合同，需要办理灵活就业人员续保业务。“放在以前，我必须乘车赶回北票办理，来回赶路加上办事，至少耗费大半天时间。”付俊丰感慨，如今人社业务支持异地通办，他在市人社局综合服务大厅提交申请，全程仅14分钟就顺利办结，省时、省力又省钱。

建设一流营商环境，就要厚植为民惠企情怀，传递政务服务“暖温度”。

自今年4月1日起，朝阳市全面推行市县人社业务异地受理新模式，打破属地办理壁垒，办事群众不必再“两地跑”“折返跑”，就近申请、多点可办成为新常态。

“局党组研究决定，打破全市人社系统内部行政壁垒，群众户籍地、参保地、居住地无论在哪个县（市）区，均可前往全市任意人社窗口申办业务。首批共有22项人社业务纳入异地受理清单，后续还将持续扩充清单范围，让更多群众享受到就近办事的便利。”朝阳市人力资源和社会保障局局长段红兵说。

朝阳市坚持问题导向深化政务服务改革，恪守“能简则简、能快则快、能优则优”准则，推动政务服务从“能办”加速迈向“好办、快办、智办”。

便民服务的触角还在不断延伸。朝阳市公安局扩展户政业务“全域通办”点位覆盖面，在市内两区原有12个户政业务“全域通办”点位基础上，新增10个点位实现市区服务全覆盖；结合各县（市）区实际，在外来人口多、人口流动量大的乡镇中心所增设通办点位，方便群众就近办理户政业务。

全市持续疏通便民利企服务通道，落实延时服务，车管所、市本级不动产等40余个窗口周六正常开放，上半年办件超8000件。当前，全市政务服务窗口企业群众满意度达99%。

信用促发展

“以前办理银行贷款，抵押物是绕不开的门槛，对我们实体企业来说压力不小。这次依托信用白名单，企业凭自身信用就拿到授信。”朝阳辽西沈阳东芝电梯有限公司总经理皮井国感慨，“守信经营不仅是社会责任，而且实实在在变成了企业发展的红利。”

前不久，朝阳市召开“以诚相约·信用赋能”政银企对接会，朝阳辽西沈阳东芝电梯有限公司凭借长期稳定经营积累下的良好信用记录，被纳入企业融资信用“白名单”，拿到银行纯信用授信，无须提供任何抵押物便获得金融支持。

对接会上，24家企业获得授信19亿元，占需求总额的47.2%；发放贷款14.2亿元，占授信额的74.5%。其中信用类贷款3.2亿元，占发放贷款的22.9%，信用贷款占比首次突破两成，“信用变现”迈出实质性步伐。对接会后，市诚信促进会同相关部门持续跟踪服务、推动成果落地，截至7月下旬，累计为45家企业获得银行授信22.1亿元，发放贷款16.26亿元。

《朝阳市社会信用条例》已于2026年8月12日发布，9月1日起正式施行，信用体系建设法治化进程加速推进。

建设一流营商环境，就要大胆探索实践突破，激活营商环境“新打法”。为持续把信用建设成果转化为服务企业、助企发展的务实举措，朝阳市聚焦金融助企关键环节，不断完善信用赋能实体经济工作机制。今年3月，朝阳市诚信促进会正式揭牌成立，市县两级诚信促进会现已吸纳698家单位会员和60名个人会员。依托促进会平台建立企业融资“白名单”推荐机制，将信用评价结果与融资便利直接挂钩。

“我们以信用‘小切口’持续赋能营商环境转型升级，不断推动以政务诚信为引领、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的‘四位一体’信用体系建设，让守信善治成为朝阳振兴发展最鲜明的城市标识。”朝阳市发展和改革委员会主任马玉民说。

以金融助企为突破口，朝阳市还不断拓宽信用应用边界，推动信用深度融入政务服务、交通通行、民生办事等多个领域，让良好信用转化为经营主体看得见、摸得着的实实在在便利。在政务服务领域，朝阳在全省率先启动综合受理受办分离政务改革，创新推行“承诺即办理”模式，将138项业务纳入信用承诺范畴，对参保登记、特殊工时审批等高频事项实行“容缺受理”；公安系统在治安、户政、交管等领域同步推行“容缺受理”，已服务企业149家、群众299人，满意度达98%。

在激励守信的同时，朝阳也兼顾容错帮扶，为轻微失信企业打开改错通道。当地建立信用修复联系人制度，推行行政处罚决定书与信用修复告知书同步送达，实现违法告知、修复指引、流程辅导一体化服务，做到“惩戒有力度、容错有温度”，帮助企业卸下信用包袱、重回发展正轨。

如今的朝阳，信用不再是抽象的道德概念，已成为赋能营商环境、惠及经营主体、便利百姓生活的重要因素。全市持续深耕信用体系建设，不断丰富信用应用场景、放大信用赋能效应，以全域诚信治理为全面振兴积蓄强劲动能。