李思瑶
城市是现代化的重要载体。习近平总书记在上海考察时指出：“要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”这为人民城市建设提供了重要遵循。对于辽宁而言，要顺应城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的趋势，推动城市发展理念、方式、动力、重心和方法的深层变革，把着力点放到结构优化、功能完善和品质提升上。
转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市工作的根本出发点，是不断满足人民日益增长的美好生活需要。习近平总书记指出：“把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。”转变城市发展理念，更加注重以人为本，要牢牢把握“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，将人的发展放到城市发展的核心，把以人为本贯穿城市规划、建设、治理全过程。更加关注人的需要，问需于民、问计于民，健全公众参与城市建设机制，努力践行“人民城市人民建”，充分调动人民的积极性、主动性和创造性，引导群众参与城市规划、建设与管理。系统构建全龄友好、普惠可及的公共服务体系，精准对接“一老一幼”等重点群体需求，把养老托育、健康服务等嵌入社区生活圈，探索将居民满意度、生活便利度等指标纳入城市体检评估，以宜居品质提升城市温度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
转变城市发展方式，更加注重集约高效。转变城市发展方式，更加注重集约高效，是提高城市发展质量和水平的关键所在。习近平总书记强调，城市工作要实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。推动城市内涵式发展，必须在有限空间内做精做优存量，以紧凑集约的方式提高资源配置效率，走出一条绿色低碳智慧的可持续发展新路。城市建设注重集约高效，应增强系统观念，统筹规划、协调发展。要探索推进地上地下一体化开发，让有限土地承载更多复合功能。通过盘活老旧厂区、闲置楼宇和低效设施，发展科技服务、文创消费等新业态。以城市设计塑造组团式、网络化空间结构，以“15分钟便民生活圈”为载体促进生产、生活、生态功能有机融合，实现就近就业、就近安居。坚持紧凑开发打底、绿色低碳牵引、数字智慧赋能，真正走出一条高效、集约、可持续的内涵式发展新路。
转变城市发展动力，更加注重特色发展。转变城市发展动力，更加注重特色发展，是提升城市核心竞争力、激发内生发展活力的必由之路。习近平总书记指出：要“根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争。”做好城市工作，必须从实际出发，深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，更加注重特色发展。要根据城市自然条件、资源环境承载能力、社会经济发展水平、历史地理文化等因素，尊重城市发展规律、尊重自然、传承历史文化遗产、满足群众诉求，整体谋划，因地制宜走特色发展之路。比如，沈阳、大连等中心城市要加快建设成具有国际影响力的先进制造业中心和现代服务业高地；省内中小城市和县域城市要培育特色产业集群，注重以文化赋能激活存量空间，将工业遗存、红色资源、历史街区等文脉基因融入城市品牌塑造和空间营造，打造各个城市的独特标识和精神名片，让每座城市都成为不可复制的存在。
转变城市工作重心，更加注重治理投入。转变城市工作重心，更加注重治理投入，是提升城市发展韧性，推动城市高标准更新、高水平运营、高效能治理的重要基础。要打破“重建设、轻治理”传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。城市更新不是推倒重来，而是有机生长。要在科学化上下功夫，聚焦空间微更新、管线微改造、社区微治理，解决群众急难愁盼问题，让城市更有温度。推进城市公共空间精细化、专业化运营，在老旧小区改造、公共空间养护、文体场馆设施运维等领域引入市场化、专业化力量，探索稳定有效、可持续的城市更新改造推进机制，让城市更有活力。以智慧化手段提升治理能力，推动资源、管理和服务向街道社区下沉，打通治理末梢，运用大数据、人工智能等手段增强治理智慧化水平，让城市更加安全。
转变城市工作方法，更加注重统筹协调。城市是一个有机生命体，各系统之间相互依存、彼此影响。要系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，坚持系统集成、统筹协调，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。转变城市工作方法，更加注重统筹协调，必须坚持系统观念，把城市作为有机生命体来系统谋划，构建多元协同的工作格局。要强化多目标协同，将经济发展、民生改善、生态保护、文化传承、安全韧性一体化布局，在推进老旧小区改造时同步提升便民服务功能，在编制产业规划时前置考虑环境影响和交通承载，实现“一举多得”。要强化多层级联动，构建市、区、街道、社区权责清晰与协调顺畅的治理链条，确保政策传导不衰减、落实不走样。要强化多元共治，健全党委领导、政府负责、市场参与、社会协同、市民响应的共建共治共享格局，以制度创新汇聚各方合力，让城市治理更有章法、更富效能。
（作者单位：丹东市委党校）