刘海军 张文烨 殷于博

对外开放是我国的基本国策和鲜明标识。《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确“全面提升对外开放水平，加快建设开放强省”的重要任务，为辽宁对外开放指明了前进方向。立足比较优势与区位禀赋，以制度型开放牵引高水平对外开放，既是辽宁维护国家“五大安全”政治使命、打造向北开放重要门户的要求所在，也是激活内生动力、重塑产业竞争优势、实现高质量发展的现实选择。

全面提升对外开放水平对新时代辽宁振兴发展意义重大。辽宁作为国家向东向北开放的重要前沿和战略支点，深度融入共建“一带一路”、积极参与东北亚区域合作、扎实推进中蒙俄经济走廊建设，是扛稳维护国家“五大安全”政治使命、服务构建新发展格局的关键支撑。推动高水平对外开放，有利于畅通重点领域国际循环，提升区域合作效能和产业链供应链韧性，为保障国家安全筑牢坚实根基。习近平总书记强调：“东北全面振兴，归根到底靠改革开放。”这一重要论述深刻阐明东北全面振兴的核心关键，为辽宁以开放促改革、促创新、促发展提供了重要遵循。要完善高水平对外开放体制机制，激活发展内生动力，以规则标准对接打破区域壁垒、融入国际市场体系，以开放优势推动产业迭代升级、打造双循环重要枢纽。通过扩大对外开放引进优质外资、先进技术和管理经验，能够倒逼传统产业加快“智改数转”，培育壮大新质生产力，推动传统制造业转型升级，奋力谱写新时代辽宁全面振兴新篇章。东北是国家向北开放门户的重要承载地，辽宁全面提升对外开放水平，将进一步巩固提升向东向北开放核心枢纽、国内国际双循环重要节点功能，为东北全域打开向北、向海、向全球的开放通道，提升东北区域协同发展及东北亚合作中的核心带动能力。同时，将推动域内产业结构向高端化、智能化、绿色化迈进，推动东北振兴“一盘棋”走深，“一体化”走实，为实现新时代东北全面振兴新突破注入强劲动力。

全面提升对外开放水平的基础和优势日益突出。立足国家向北开放重要门户战略定位，依托独特资源禀赋与长期开放实践积累，辽宁加快建设开放强省的基础坚实，优势加速释放。辽宁作为全国为数不多的兼具沿边、沿江、沿海特征的省份，地处东北亚地理几何中心，与日韩朝相邻、衔接俄蒙，是我国深度参与东北亚区域合作、实施向北开放战略的前沿阵地与关键枢纽。依托大连东北亚国际航运中心、沈阳中欧班列集结中心，推动东北海陆大通道与东北区域经济走廊深度嵌合，港口、铁路、公路、航空多式联运和互联互通高效运行，为我国连结欧亚大陆、畅通国内国际双循环筑牢基础，构建向东向北开放格局。辽宁工业体系完备，拥有高端装备、集成电路装备、航空海工等40个工业大类，国产航母等大国重器、制造业单项冠军企业等彰显了产业的硬核基础，为科技赋能产业、产业支撑开放、开放反哺创新提供重要支撑，推动集成电路、船舶、汽车等高附加值产业优势释放，对东北亚、“一带一路”共建国家出口、国际产能合作不断增加，对接全球产供链能力持续增强，为塑造开放型经济发展提供坚实支撑。辽宁深化“放管服”改革，持续推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，为开放发展破除体制机制障碍，为加快建设开放强省夯实制度根基。

积极探索加快建设开放强省的实践路径。扩大高水平对外开放，是全面推动高质量发展的强大动力。习近平总书记指出，中国将坚定不移扩大高水平对外开放，促进贸易和投资自由化便利化，继续和世界分享自身的发展机遇，为全球发展注入更多正能量和确定性。加快开放强省建设，要深耕重点区域合作。聚焦东北亚，巩固与日韩在产业科技领域的高水平合作，强化与俄蒙在能源资源等领域的多元化合作，拓展与“一带一路”共建国家及中西亚、北极圈、欧美地区在贸易投资、绿色产业等领域的精准对接，全面提升合作质效。擦亮标志性开放品牌。依托夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会、第七届中国辽洽会等经贸活动，精准对接跨国企业与国际机构，推动世界500强等优质外资项目落地见效。依托跨区域城市足球联赛等文体旅IP，深化区域协同联动。同时，深化与发达省份对口合作，形成全球多点布局、内外联动发力的开放格局。坚持基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”并重，以高效物流枢纽建设赋能开放强省，构建陆海统筹、内外贯通的战略大通道。完善核心承载体系。高标准建设国家中欧班列（沈阳）集结中心、国际公路运输（TIR）沈阳集结中心，加快沈阳、大连国家物流枢纽建设，全面提升大连东北亚国际航运中心、国际物流中心能级。提质升级大连、营口—盘锦国家粮食物流枢纽，畅通“北粮南运”大动脉，推动海陆大通道从单纯的运输通道向产业集聚高地转型。坚持以制度型开放为引领，充分发挥自贸试验区等国家级平台的先行先试作用，以制度创新红利释放开放发展新动能。聚焦电信、医疗等服务业领域，推动沈阳、大连扩大开放。对标国际高标准规则，推动辽宁自贸区向自贸港等更高形态演进，探索建设向北开放新高地，营造一流的制度性开放环境。拓展制度开放辐射面。依托沿边开发开放试验区、边境旅游试验区等载体，集成借鉴先进制度经验，形成全域覆盖、全域一流的制度型开放优势，为加快建设开放强省提供坚实的制度保障与平台支撑。

（作者单位：东北大学）