本报记者 智曼卿

核心提示

在这个数字化与智能化相互交织、共同演进的时代，那些看得见或看不见的数字、文本、图像、音频、视频等数据，作为新型生产要素已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，正深刻改变着我们的生产、生活和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。

今年以来，大连市一体贯彻国家、省、市关于数据工作部署，坚持以数据要素市场化配置改革为主线，全力推动数字大连、数字经济、数字政府和数字社会建设，加快推进数据要素市场化、价值化，促进新质生产力培育和经济社会高质量发展。今年，大连市获评“2025中国城市数据要素100强”第20名，大连“一网协同”智慧报表系统入选“2025中国超大特大城市治理十大案例”。

唤醒“沉睡”数据

——加强数据资源供给，让数据“供得出”

今年1月，基于大连不动产及婚姻登记信息开发的公共数据产品——“房信宝&婚信宝”诞生，且在大连数据交易平台完成交易。这是东北地区首个落地兑现的公共数据运营成果，也是东北地区首笔公共数据产品的场内交易，对规范数据市场化、价值化具有重要意义。

不动产、婚姻登记、产权交易等公共数据，如果不加以开发利用，不过是计算机系统里的“档案”“资料”。公共数据授权运营让数据资源变为能够参与生产经营活动和价值创造的数据资源，进而用技术变为可感、可用的数据产品。

此次摘牌购买“房信宝&婚信宝”的建设银行大连市分行机构部负责人表示：“应用‘房信宝&婚信宝’，在金融机构就能对抵押品状态和婚姻状况进行线上查询，简化客户手续提交流程，降低金融风险。”

数字时代，数据被誉为“新石油”。但如果没有被挖掘、利用，它只会“沉睡”在计算机、各种存储介质或服务器上。如何唤醒海量“沉睡”数据，让它们投入生产经营活动参与价值创造，是数字经济时代摆在数据管理部门面前的一项重要课题。

为此，大连市持续深化数据要素市场化配置改革，构建“12345+N”体系架构，不断夯实数据要素市场化配置改革的“四梁八柱”。

“推动数据价值化，公共数据应先行一步。”大连市数据局主要负责同志介绍，大连市做大公共数据“资源池”，加强汇聚共享、授权运营制度保障，先后出台《大连市公共数据开放管理暂行办法》《大连市政务数据共享管理办法》《大连市公共数据资源登记管理实施细则》《大连市公共数据授权运营管理办法》等基础制度，为数据资源的高效管理和价值释放提供了有力支撑。

截至目前，大连市已汇聚各类公共数据269.59亿条，各类数据接口累计被调用13.1亿次，累计交换数据325.64亿条，累计登记公共数据资源176项，登记数量占全省登记总量的97.24%，居全国副省级城市前列。

大连市创新公共数据授权模式，建设公共数据授权运营平台，以“原始数据不出域，数据可用不可见”的方式，向社会释放公共数据价值。深度挖掘公共数据应用场景，设计研发、储备了“积信宝”等25个公共数据产品。海洋数据产品被国家数据局作为优秀案例，完成首笔公共数据运营收益的核算确认和财政上缴，在全省率先实现首笔公共数据授权运营收益闭环。

打破数据“孤岛”

——推动数据流通利用，让数据“流得动”

“8月21日，大连与南京通过数据基础设施互联互通，首次实现2笔双向跨域数据交易，以真实业务场景验证了数据基础设施互联互通及跨域互操作的可行性和便捷性。”8月28日，由国家数据局主办的中国国际大数据产业博览会“数据基础设施主题”交流活动中，在国家数据基础设施互联互通成果发布环节，当巨幅LED背景屏幕上出现了以上72个字时，与会者纷纷举起手机拍摄，记录下我国数据基础设施领域的这一重要突破。

大量高价值数据沉淀在不同地区的政府部门、行业和大型企业内部，形成“数据孤岛”，难以实现有效的跨域流通和融合共享。

大连市数据局负责同志介绍：“国家数据流通利用基础设施平台上线，实现了用户‘一点接入、全国通行’，数据‘一点发布、全域可见’，应用‘一点部署、跨区通用’，有利于打破数据‘孤岛’，释放数据价值。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享，这是大连数据部门义不容辞的责任和担当。”

大连市全力建设数据基础设施，加速融入全国一体化数据市场，成为全国第一批完成与国家节点联通的五个城市之一，也是第一批实现试点城市节点互通的四个城市之一。目前，大连平台已经实现数据资源接入、治理加工、互联互通功能，完成隐私保护计算公共服务平台建设，实现亿级数据分钟级隐私计算能力，并实现数据线上交易交付。大连与北京、上海、青岛等18个试点城市开展合作，促进东北三省一区携手，助力东北区域数据要素市场一体化协同发展。截至目前，国家数据流通利用基础设施大连平台累计接入辽宁、北京、上海等7个省（直辖市）22个城市618家数据企业，发布数据产品1106个，这意味着有1106个数据产品通过大连平台走向全国数据流通利用大市场。

多层次数据流通交易体系已在大连初步建立。作为目前省内唯一实体化运行的数据交易平台，大连数据交易平台上线运营，配套出台12项操作指南和流程规范，累计完成56款数据产品的登记挂牌、13款数据产品实现场内交易。强化区域合作，接入多款省级数据产品和省内其他城市数据产品。培育数据交易市场生态圈，引入数据治理、产品开发、法律合规等数据交易服务机构90余家，完成首笔数据产品的“公证书”模式合规认证，大幅降低数据合规成本，提升数据企业场内合规交易积极性。

发挥“数据要素×”效应

——激励数据创新应用，让数据“用得好”

今年3月，大连獐子岛海洋发展集团以50万元价格，通过大连数据交易平台，购买了大连海洋大学研发的“黄渤海及周边海域精细化海洋环境要素数据产品”。这不仅是国内首笔海洋环境类数据产品交易，更为企业生产决策及时提供了海洋环境监测报告和预警信息，预计每年降本增效可达5000万元，投入产出比达到惊人的1∶100，成为数据要素乘数效应的生动注脚。

大连海洋大学应用海洋学研究所副所长富砚昭介绍，“黄渤海及周边海域精细化海洋环境要素数据产品”是“海洋科学数据汇聚共享服务技术体系构建”项目的一部分。这一项目以“数据要素×”为核心，面向涉海产业技术转型需求，构建了“数据采集－治理－模型－应用”全链条的高精度海洋环境数据服务技术体系，近3年来，技术合同额达1706万元，服务渔民超10万人次，避免养殖损失数亿元。

大连市深入推进“数据要素×”行动，统筹推进大赛举办、案例遴选、场景指引等工作，带动公共数据和企业、高校以及科研院所数据资源开发利用，持续营造全社会“供数、用数”良好氛围。成功举办全国第四届“数智港航”数据创新应用大赛，大连京瀚科技公司获得大赛一等奖并入围“数据要素×”大赛全国总决赛。大连市数据企业参加“数据要素×”辽宁分赛，17支队伍获奖，9支队伍入围全国总决赛。

明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能，让数据在千行百业“用起来”。大连市聚焦智能制造、现代农业、现代海洋等14个重点行业领域，挖掘数据应用场景99个。由辽宁省数据局、大连市数据局、大连海洋大学牵头的“海洋数据助力海洋牧场、航运物流等海洋产业提质增效”场景入选第二批“国家数据局重点联系示范场景”。重点打造石化、制造、海洋等10个以上行业高质量数据集，数据量超过500TB。

构建数据“生态圈”。大连市数据协会成立，首批吸纳56家会员单位。“数据伙伴 百企行动”计划吸引生态伙伴60余家。大连市数据标注产业园落户高新区，助力大连数据标注产业集约化、协同化、高质量发展。推动大连理工大学增设“数据科学基础”通用课程、东北财经大学增设“数字经济”专硕，加强数据学科建设和人才培养。

加“数”向前，乘数而上。大连市数据局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。持续以深化数据要素市场化配置改革为主线，强化数据、算力等高效供给，加速数据高效流通利用，培育数据市场生态，推动数据赋能大连千行百业竞相发展，为建设数字中国、数字辽宁、数字大连贡献更大力量。