本报记者 许蔚冰

核心提示

政务服务是城市治理的晴雨表，更是检验为民初心的试金石。本溪市聚焦民之所期所盼，以“溪心办”政务服务品牌建设为突破口，推动政务服务从“能办”向“好办”跃迁，从“群众跑腿”向“数据跑路”转型。

“溪心办”不是简单的服务升级，而是一场触及政务服务灵魂的深刻变革。从“审批不再跑断腿，鼠标一点就搞定”的便捷体验，到“五个一切皆可办”的服务承诺，本溪市正以全心全意、真心真意、尽心竭力的赤诚，回应民之所期所盼。全市企业和群众将不再为证明奔波、不再为材料犯愁。

未来，本溪市还将推动电子证照全国互通，构建“溪心办”标准体系，并拓展“办不成事”反映窗口，让每一次点击屏幕、每一次提交申请，都承载着城市的诚意与温度，为优化营商环境注入源源不断的动能。

基本建成“无证明城市”

本溪思山岭中泰矿业有限公司选矿车间内，机器低鸣。作为负责环保设备管理的专员，孙瑞明正为矿厂的选矿生产系统项目做准备。过去，新项目投产前必经的“环境影响报告书”审批环节，总让他眉头紧锁。

那时，流程刻印在奔波里。他必须仔细整理好一沓申报材料，乘车穿越城市，赶往政务服务大厅，在窗口前排队等待递交。整个过程耗时至少半天，若材料偶有疏漏，还需折返，再来一遍。“环评审批不到手，新项目就无法开工。”这频繁的线下跑动，曾是孙瑞明工作里绕不开的环节。

变化始于不久前的一个寻常工作日。8月25日，孙瑞明办公桌上的电话响起，听筒里传来办事大厅工作人员清晰的声音：“孙工，告诉您个好消息，以后申报不用再跑大厅了，登录本溪市政务服务网就能办！”这通电话，像一缕清风，吹开了孙瑞明脸上的愁容。

放下电话，孙瑞明带着一丝好奇和期待，在电脑前坐下。他熟练地输入网址，进入页面，目光迅速锁定了“个人办事”栏目。点开“环评审批”事项入口，操作界面简洁明了。“把以往需要抱到窗口的材料，直接上传到这里就行。”他一边轻声自语，一边将早已准备好的电子文档逐一上传、提交。指尖在键盘和鼠标间轻点，不过半小时，以往需耗费半天的申报流程便顺畅完成。看到屏幕显示“提交成功”时，他长舒一口气，真切感受到一种卸下负担的轻松。

这份轻松，源于审批流程的重塑。本溪市通过精密的流程再造与系统升级，将政务服务从标准化推向精细化深处。今年以来，本溪市以解决企业群众“证明多、开具难、跑腿烦”问题为切入点，系统推进“无证明城市”建设。以政务服务领域“无证明”、流程“无差别”、办理“无感”，“全域、全事项、全流程”的“三无三全”为原则，通过制度创新、数据共享、流程再造和系统支撑，打造“免提交证明”服务新生态，全面提升政务服务的便捷度、满意度和效能，持续优化营商环境，为高质量发展注入新动能。

“无证明城市”平台的建设，旨在打破政府与群众之间的不对称、信息的不对称，让市民办事更加便捷。“无证明城市”建设推行以来，本溪市已累计实现42类证明、199个应用场景“免提交”，政府内部核查时限压缩至2小时，电子证明实现“秒级响应”，部分高频事项，如企业开办中常用的房产证明（不动产权证书）实时开具，不动产登记实现“即来即办”。通过整合共享与流程再造，大幅压减企业群众办事材料负担和跑动次数，累计办理业务2054件，基本建成“无证明城市”。

“溪心办”里看细心

当“无证明城市”的骨架逐渐成形，本溪市进一步将政务服务便利的触角延伸至更深层次。以“溪心办”品牌为载体，让数据跑路的效率与人文关怀的温度交织。这场从制度创新到服务质变的跃迁，在市民张英明（化名）的故事中得到了生动诠释。

8月26日午后，本溪市平山区政务服务中心里，张英明紧锁的眉头渐渐舒展。他因工作急需一份“无犯罪记录证明”，为此，他只能无奈放下手中之事，选择返乡办理。工作人员的声音温和而笃定：“试试‘溪心办’吧，现在全市跨区也能办。”带着将信将疑的心理，他在工作人员的引导下登录政务服务网提交了申请。

几乎同步，本溪市公安局便收到了提示。信息核验快速启动，符合标准后，一份带着电子签章的证明瞬间送达手机。全程，不到一小时。看着屏幕上清晰的证明文件，张英明难掩惊喜地说：“原以为得回家跑一趟，没想到在这儿动动手指就办妥了，这效率太赞了！”

这份惊喜，正是本溪市倾力打造的“溪心办”政务服务品牌。此刻，这项便捷服务已延伸至全市的街道、社区（村），就近的便民服务中心（站）随时敞开大门。

“溪心办”，名字里蕴藏深意。“溪”字溯源，是本溪的根脉；“心”字落地，是悉心的担当。寓意政务服务当以全心全意、真心真意、尽心竭力的赤诚，回应民之所期所盼。它不仅仅是一个标识，更是本溪推动政务服务从“能办”向“好办”跃迁、从“群众跑腿”向“数据跑路”转型的突破口，承载着城市实现从“减证便民”到“无证利民”质变的雄心。

目光转向幕后，一场深刻的变革正在数据与制度的深处悄悄发芽、抽枝、蔓延。顶层设计与制度保障是“溪心办”的坚实根基。本溪市组建了由市数据局牵头，囊括市公安局、市司法局等63个部门及7个县区的工作专班。传统部门的壁垒被打破，跨层级、跨系统的协同作战成为常态。

《本溪市创建“无证明城市”工作实施方案》及系列配套文件接连印发，构建起“清单管理—系统支撑—数据整合—机制保障”四位一体的骨架。“市首席数据官工作群”成为创新引擎，“三无三全”的标准被提出并全力践行：政务服务领域力求“无证明”、流程追求“无差别”、体验实现“无感”，覆盖“全域、全事项、全流程”。一份动态管理的“免提交”证明清单是核心，建立准入与退出机制，确保改革无死角、全覆盖。更严格的“免提交”清单制度被确立，明确禁止各级单位索要清单内证明，配套“周调度、月通报、季考核”的推进机制和全程跟踪问效，确保政策落地生根，服务润物无声。这些制度创新，为“溪心办”注入了源源不断的法治动能。

五个一切皆可办

推开本溪市政务服务中心的大门，一股高效而从容的气息扑面而来。这里，曾经困扰办事群众的“标准不一”“权责模糊”“反复跑动”正悄然消散，取而代之的是一种清晰、有序、可预期的服务体验。

这一切，源于“溪心办”的政务服务品牌正以其独特的“五个一切皆可办”理念，重塑着这座城市政务服务的面貌。它的建立，并非一日之功，而是一场围绕“一切皆可窗口办、一切皆可线上办、一切皆可一次办、一切皆可并联办、一切皆可无证明办”展开的持续精进之旅。

过去，企业和群众办事，常在不同窗口遭遇不同的“门槛”：材料要求各异，复印件盖章与否说法不一，一旦事项卡壳，责任部门模糊，只能被动“等通知”。这不仅耗费时间精力，更消磨着办事者的信任感。

为彻底扭转这一局面，本溪市将打造“溪心办”品牌的根基，牢牢扎在了政务服务目录的标准化上。他们严格对标《辽宁省政务服务事项基本目录》，创新性地采用市、县（区）两级统一编制的模式。

这项工作如同绘制一幅精细的城市服务地图，逐项厘清了市县各层级的职权边界和具体工作内容。经过严谨的梳理与核对，2025年《本溪市政务服务事项目录》正式出炉，全市8204项政务服务事项尽数在列，实现了“清单之外无审批，行政职权公开透明”的庄严承诺。这8204项政务服务，便是“溪心办”品牌承诺“皆可办”的坚实起点。

有了清晰的目录，如何确保每一次服务的执行都精准无误？这是“溪心办”品牌建设中面临的又一关键挑战。为此，本溪市数据局牵头，组织各部门逐事项潜心编制了《审核要点》。这份文件，如同为综合窗口工作人员配备了精准的导航仪。它细致入微地规定了每一项材料的要求——从身份证复印件的规格到申请表的填写规范，都有明确的细则可循。窗口人员只需“照章收件”，办事群众也无须再为“材料是否合格”而犯难。

这把“标尺”打破了地域壁垒，无论在本溪的哪个县区政务大厅，同一事项的办理标准都保持一致，异地办事不再“水土不服”。窗口人员还能随时查阅嵌入知识库的常见问题解答和全流程步骤，当场就能回应疑问，沟通时间大幅缩短。

本溪市聚焦企业和群众的高频需求不断丰富服务场景，累计上线涵盖企业开办、信用修复等54个重点“一件事”场景，为集成服务提供了强有力的支撑，同时通过编制翔实的办事指南、组织覆盖50项高频服务的15期专题培训，显著提升了窗口人员的业务能力，确保服务规范高效。

本溪市12345热线平台以《本溪市12345政务服务便民热线平台群众诉求办理实施细则（试行）》为核心，搭配《本溪市“12345+纪检监察”联动监督制度（试行）》等文件，构建起“1个核心、3项支撑、2项专项方案”的“1+3+2”常态化制度管理体系，聚焦首派精准、首接负责、退件管理等关键环节，出台《关于进一步完善12345热线平台快接快处工作机制的七项举措（试行）》，同步推动答复规范、重难点问题攻坚、服务能力提升，切实压实办理责任、优化处置流程，既为热线规范运行筑牢基础，更在全市营造“有困难找12345”的共识，推动热线工作从“接诉即办”向“快接快办”“未诉先办”转变，持续擦亮“溪心办”政务服务品牌。

从“无证利民”到全国互通

8月27日，市民景先生走出本溪市明山区政务服务中心时，脸上挂着释然的笑容。几分钟前，他还为丢失的退休审批表焦虑不安，如今却轻松办完所有手续。这份从容，正是“溪心办”建设结出的硕果。站在新起点上，本溪市正谋划着更宏大的发展蓝图，未来，这场政务服务变革将聚焦三大方向，为城市注入新动能。

推动“无证明城市2.0”升级是其中的核心引擎。基于已实现的42类证明免提交和199个应用场景，本溪市将打破地域壁垒，落实电子证照在全国范围内互通互认。

想象一下，外地游客来本溪办事，只需出示手机上的电子证明，就能像本地居民一样顺畅办理业务。这背后，是算力支撑的强化。溪望云科技有限公司正与浪潮集团深化合作，打通更多省市系统壁垒，将“三清四到位”系统延伸至教育、医疗等高频领域。

市民张英明曾因跨区办理无犯罪记录证明而惊喜，未来这种惊喜将无处不在；企业开办中，房产证明实时开具；不动产登记，即来即办；政府内部核查时限压缩至2小时，电子证明实现“秒级响应”。市民不再为证明奔波，只需指尖轻点，数据便在后台流转，如溪水般自然流淌。

本溪市还将继续构建“溪心办”的标准体系。过去，8204项政务服务事项的标准化目录，为“五个一切皆可办”奠定了基础。未来，本溪市将输出这套“本溪标准”，让服务规范辐射更广。工作人员不再是“照章收件”，而是带着《审核要点》的精准导航，为市民提供一致体验。

例如，在本溪市平山区政务服务中心，窗口人员可以随时查阅知识库，当场解答疑问；在社区便民服务站，老年人享受“一对一帮代办”，服务温度如春风拂面。这套标准还将动态更新，通过“免提交”清单的准入退出机制，确保无死角。市数据局牵头63个部门，协同作战，周调度、月通报、季考核，让政策落地生根。市民监督平台扫码投诉，百姓从“体验者”变“监考官”，推动服务持续优化。

拓展“办不成事”反映窗口将是突破瓶颈。为根治政策落地“最后一米”梗阻，本溪市将在全市推开“办不成事”反映窗口，专门解决疑难杂症。企业专员姜宏泽曾为除尘设备检修审批而奔波，未来，他只需登录“溪心办”平台，提交电子文档，半小时内就能办妥。窗口人员不再是被动等待，而是主动协调，责任清单自动追踪，超期3天件通报批评，推诿件移交纪委监委。典型案例全市曝光，形成震慑。