本报记者　侯悦林　王姝佩

核心提示

营口市老边区综治中心自去年12月17日运行以来，通过打造“边事边解”品牌，群众诉求在“家门口”就能得到解决，万人成讼率下降19%，交出了一份有温度、有力度的成绩单。

万人成讼率，是指某一地区每万人中，法院受理的一审民商事案件数，是体现诉源治理成效的关键指标。

进一扇门，解万家难。在老边区综治中心“一站式”矛盾纠纷多元化解平台帮助下，群众诉求平均办理时长较中心成立前缩短60%，群众满意率达到98.5%以上，让群众真切感受到平安就在身边。

动能之变

从物理整合到化学反应

2024年，老边区将综治中心建设列为“一号工程”，举全区之力，历时100余天建成。综治中心是个新鲜事物，为了让其好用管用，老边区创建“边事边解”品牌，即老边事在老边解决。为此，老边区建立“1+7+9+15”工作机制，即以综治中心为枢纽，整合公安、司法等7个常驻部门，融合信访接待、法律援助等9项核心职能，开设15个便民窗口。

部门和人员进驻后，综治中心在架起四梁八柱基础上，在体制机制创新上深耕细作，推动矛盾纠纷化解资源从“物理整合”向“化学反应”跃升。在运行方针上，坚持实战导向、实用为主、实效为先；在运行模式上，坚持机制重构、流程再造、资源整合。创立“中心吹哨、部门报到”快速响应机制，要求职能部门30分钟内、公检法机关10分钟内到达，现场解决群众诉求。采取“常驻+轮驻+随叫随到”模式动态调配资源，构建“统一受理、分类流转、限时办结”工作闭环，破解群众“多头跑、来回跑”难题。

管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。对老边区居民来说，遇到婚姻家庭、物业、债务等纠纷，都会先到综治中心“找个说法”。自运行以来，综治中心日均人流量150人次，单日最高接待量800人次，累计接待群众1.2万人次，受理各类业务2124件次。

机制之变

从“九龙治水”到“一站式”解决

如果把视角缩小，从一个个典型案例中，可以感受到综治中心在化解矛盾纠纷中的重要作用。

今年2月，老边区边城镇发生一起“奇案”：一位村民在上坟时惊讶地发现，自家坟里不知何时埋进了陌生人的骨灰，即便对方家属承认埋错地方了，当事人还是气愤难消，索要说法。这起坟地归属纠纷经镇村干部多次调解，一直没个结果。3月初，因其中一方要强行挖坟，双方矛盾骤然激化。在区委政法委统筹调度下，综治中心调动公安、法院、司法等部门力量，在柳树镇、边城镇和村委会积极配合下，经人民调解员陈宏尧、公职律师王黎明等人6轮现场调解，双方终于在清明节前化干戈为玉帛，握手言和。

老边区委常委、政法委书记高松表示，过去各部门都是单兵作战，解纷力量较为分散，在调解纠纷时往往捉襟见肘，存在“九龙治水水不治”的问题。如今，综治中心发挥了“中枢大脑”的作用，让群众“只进一扇门”，便能一揽子、全链条化解各类矛盾纠纷。

王先生家住一楼，窗外的绿化带不仅挡光，树上还会生虫子，让王先生一家苦不堪言。王先生多次找物业公司理论，双方各说各话，不欢而散。打那以后，双方开启“硬刚”模式：王先生拒缴物业费，物业公司起诉了王先生。

陈宏尧帮双方当事人一条条地分析利弊得失，既讲法理又讲情理，双方关系也由剑拔弩张变成双向奔赴：王先生补缴了物业费，物业公司则修剪了遮阴的树枝，并为树木消毒杀虫，影响小区多年的不和谐音符消失不见了。

导向之变

从“治已病”到“治未病”

让居民满怀希望而来，满意而去，这一理念贯穿综治中心建设、运行的全过程。

老边区信访局副局长孙福伟说：“听起来是鸡毛蒜皮的小事儿，但是对于群众来说，都是涉及自身利益和影响日常生活的大事儿，处理不好很容易导致矛盾激化。”

他举例说，有两个人打架，打人的不承认，被打的不服气，四处讨说法。因为缺少直接证据，公说公有理，婆说婆有理，事情久拖不决，双方矛盾一触即发。对此，综治中心没有和稀泥，更没有拍脑门处理，而是安排精兵强将细致走访获取新证据，并到省里对伤情进行权威鉴定。在办案人员锲而不舍的努力下，这起悬案终于水落石出。

既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。综治中心运用“抓前端信访源头化解、理中端调解优先运用、治末端诉讼定纷止争”的三段式多元递进矛盾化解模式，推广陈宏尧的“倾听—梳理—引导—化解”四步调解法，强调不能简单地把事情“压下去”，而是要让双方都心服口服。

在前端，“一站式”服务把大量矛盾吸附在当地，群众诉求得到了满足，自然不会再东奔西跑地“讨说法”。

在中端，老边区组织人民调解员、公职律师和首席法律咨询专家等进驻中心，为群众提供全方位调解服务，仲裁案件调解率达78.3%。

在末端，设置物业、涉企、家事矛盾、劳动争议等特色调解工作室和速裁法庭、仲裁庭，对调解不成的案件快立案、速审速裁，案件审理周期缩短至25天。

作风之变

从高位推动到制度保障

在老边区综治中心接诉的各类问题中，拖欠进城务工人员工资问题占八成以上。面对情绪激动的进城务工人员，整个综治中心开启“白+黑”模式。大年三十儿，工作人员忙到傍晚才回家吃年夜饭。

老边区以党建引领基层治理新格局，实行派驻单位党建联建制度，将进驻中心的30名党员的党组织关系转入中心党支部，并设置了党员先锋岗。同时，建立健全工作制度、运行机制和考核评价体系，明确各部门职责分工，规范工作流程，加强监督考核，打造了一支特别能战斗的“铁军”。

综治中心主任李鸿达介绍，每天有一名区级领导在综治中心坐镇指挥，协调各方资源，把矛盾纠纷化解在基层。随着体制机制日益完善，综治中心开始由高位推动向制度保障转变，步入规范化、专业化发展轨道。法律援助办理时限压缩至5天，群众诉求平均办理时长缩短60%……喜人的数字背后，是无数综治人员的辛勤付出。

老边区委书记彭伟表示，老边区将以深化作风建设为引擎，全面提升实战实用能力，推动形成“党建引领、制度规范、机制创新、效能提升”的基层治理新格局，持续打造“边事边解”品牌，让群众真切感受到“平安就在身边、平安就在老边”。