本报记者  赵婷婷  徐铁英  刘 璐

要素保障是推动经济社会高质量发展的关键。一段时间以来，我省积极提供多渠道融资服务、保障人力资源供给、提升用地质量和效率、深化工程建设项目审批制度改革和推进市政公用服务改革，不断提高要素配置效率、优化项目服务，全力打造营商环境“升级版”，助力实现全面振兴新突破。

8月8日，省政府新闻办召开“优化营商环境”主题系列（第三场）新闻发布会，省地方金融管理局、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅相关负责人就有关情况作介绍，并回答记者提问。

扩大资金供给 优化融资结构

聚焦提高资金要素配置效率、提供多渠道融资服务等重点任务，省地方金融管理局积极引导推动各类金融机构持续扩大资金供给、优化融资结构、改善金融服务，不断加大对全面振兴新突破三年行动重点领域、重大项目及薄弱环节的金融支持。

推动银行机构持续扩大信贷投放规模。深化与中央金融机构的战略合作，争取金融机构在资金、政策等方面对辽宁全面振兴新突破重点领域的倾斜和支持。组织开展大型银企对接活动，聚焦产业升级、新兴产业和未来产业的20个重点项目举行合作协议签约仪式，达成融资意向超100亿元。截至6月末，全省人民币各项贷款余额5.5万亿元，按可比口径同比增长3.2%；比年初实际新增1457亿元。其中，全省科技研究和技术服务业贷款同比增长17.9%，绿色贷款同比增长25.3%，基础设施相关领域贷款同比增长7%，均远高于全省人民币各项贷款增速平均水平。

支持企业利用资本市场直接融资。完善政策扶持体系，对于科创板、主板和创业板、北交所首发上市企业分别给予总额不超过1500万元、1000万元、800万元补助。目前按照“随报随审”原则，省级财政已累计向79家企业拨付补助资金3.79亿元。加快推进企业上市挂牌工作，上半年，我省企业上市梯次递进格局持续巩固，实现了新增新三板挂牌企业2家、辅导备案企业3家、申报企业1家。

发挥保险经济减震器和社会稳定器作用。推动保险机构为科技企业创新保驾护航，截至6月末，已服务省内高新技术企业1000余家，提供风险保障超2500亿元，为34家企业院校提供专利风险保障。引导融资担保行业更好服务实体经济发展，上半年，省担保集团本部、五市科技担保公司、省农担公司的新增融资担保额较去年分别增长68%、76%、13%。持续改善对实体企业的金融服务，指导盛京银行推出“辽科贷”“辽知贷”等产品，6月末“辽”系列信贷产品累计投放贷款107亿元，服务地方企业1363户。

回应企业所需

保障人才供给

民营经济是就业的“蓄水池”和“稳定器”。今年以来，省人力资源社会保障厅积极回应企业所需、民生所盼，坚持全链条构建人力资源供给政策体系，全要素保障人力资源供给、全方位提升公共服务水平、全领域优化营商环境，筑牢营商惠企“基本盘”。

建立就业政策接续平稳过渡机制，及时出台《关于全省人社领域支持民营经济高质量发展的若干措施》等惠企文件，聚焦支持4个万亿级产业基地、22个重点产业集群发展需要，用足用好人社、财税、金融全方位一体化政策“工具箱”，实现惠企资源的高效集成。延续实施阶段性降低失业保险费率政策至2025年12月底。上半年，减征社会保险费、拨付一次性扩岗补助、稳岗返还资金和就业见习补贴等，共释放惠企减负政策红利19.5亿元，打出了保障人力资源政策供给“组合拳”。

坚持全流程优化人力资源供给保障措施，跑出服务助企“加速度”。大力实施新一轮“春暖辽沈·惠企护航”保用工促就业助振兴攻坚行动（3.0版），以17项行动助推经营主体稳岗扩岗，上半年高频组织“送政策、送岗位、送服务”活动19.35万次、各类主题招聘会6661场，提供岗位218.3万个次，帮助各类经营主体解决用工缺口39.7万个。倾力打造“智慧人社”，46项功能有效优化，53项业务全省通办，20个以上高频事项实现提速50%办结。

坚持全周期贯通人力资源高质量提升，点燃人才兴企“强引擎”。将目光投向市场、瞄准企业需求，持续推进“技能辽宁行动”，连续发布两轮急需紧缺技能人才职业（工种）目录，积极培育实用型技能人才。以“订单班”“冠名班”为切口深化校企合作，创新启动高校职业技能等级认定专业评估工作，更好对接企业需求，缩短就业准备期。上半年，全省共开展补贴性职业技能培训13.2万人次，新增技能人才13万人，其中高技能人才3.8万人。

加强规划引领

提升用地质效

经济发展离不开土地等自然资源要素保障。今年以来，省自然资源厅坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，围绕强化保障、简化审批、优化服务，全面提升用地质量和效率。

围绕加强规划引领作用，我省县级以上国土空间规划基本完成编制、审批，项目符合规划的法定依据基本确立。目前，省、市、县三级国土空间规划体系基本建立，已进入国土空间规划实施阶段。未来至2035年的城镇建设用地和县级以上重点项目建设，将按照规划落地实施。全面启动乡镇级规划编制工作，537个已经形成初步成果。

在重点项目用地保障方面，我省做到应保尽保。其中，“十四五”重点高速公路——锦州笔架山港区疏港高速公路、台安至黑山高速公路获国务院批准用地；本溪太子河、朝阳、岫岩龙潭抽水蓄能电站正在履行报批程序……截至目前，全省有力保障427个项目及时开工建设。聚焦重大项目，我省也不断完善保障机制，主动为项目提供合规分析等支撑性、基础性服务。

在用地审批方面，我省在坚持建设用地“县省直通”直报试点的基础上，进一步扩大直报试点范围。在项目用地预审阶段，优化选址综合论证程序。仅对可行性研究报告中的节约集约用地专章，进行论证和审查，不再重复编制建设项目选址论证、节地评价等多个相关技术报告。

紧密结合产业生命周期和项目用地需求，我省采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元供应方式，不断加大工业用地“标准地”出让力度。今年以来，出让“标准地”34宗、面积134公顷，收缴土地出让金5亿元，实现“拿地即开工”。

深入推进土地二级市场建设。建立健全全省统一的土地二级市场交易服务平台，并与省一体化政务服务平台信息共享。

此外，我省不动产登记更加便利高效。全省首次登记和转移登记业务实现平均3个工作日办结，较国家标准压缩40%；沈阳、大连、锦州、铁岭、盘锦、葫芦岛6市，一手房和二手房办证实现“一窗办理，立等可取”。

深化审批改革

加快项目落地

今年以来，省住房城乡建设厅坚持抓项目、出政策、勤撮合、解难事，持续优化住建领域营商环境建设，深化工程建设项目审批制度改革和推进市政公用服务改革。

在深化工程建设项目审批制度改革方面，省住房城乡建设厅印发文件，推动审批服务运行标准化、审批供给规范化、企业和群众办事便利化，着力解决审批标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡审批服务发展不平衡等问题。

优化再造工程建设项目审批流程图，将审批服务过程中的专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等环节纳入审批全流程用时管理。目前，各类项目全流程审批用时要求分别为：政府投资一般项目120个工作日、社会投资一般项目95个工作日、改造类项目60个工作日（社会投资改造类备案项目40个工作日）。

推行施工图电子化审图，依托“辽宁省建设工程施工图联合审查系统”，将房屋市政工程的消防和人防设计内容整合并入施工图设计文件，由审图机构线上进行“一套图、一站式”技术审查。今年上半年，系统受理房屋市政工程995项。大型工程平均审查时长由原来15个工作日缩减至9.1个工作日，中型及以下工程平均审查时长由10个工作日缩减至6.3个工作日。勘察甲级审查时长由7个工作日缩减至5.7个工作日，勘察乙级审查时长由5个工作日缩减至4个工作日。

优化竣工联合验收管理办法，推行“统一申报、一口受理、联合勘验、并行推进、信息共享、限时办结、一书通用”的便企服务，明确工程项目竣工联合验收实行“一口通办”。

在推进市政公用服务改革方面，推行水电气网联合报装“一件事”集成办理服务模式，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。编制完善《办事不找关系指南》，明确相关办理路径、办理要件、办理流程等内容，为企业和群众办事提供更加高效、便捷的服务。