张万强 王淑娟

核心提示

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节进行系统部署，坚持和落实“两个毫不动摇”，更好发挥市场机制作用，既“放得活”又“管得住”，激发全社会内生动力和创新活力。

坚持市场化改革方向不动摇，激发各类经营主体活力

社会主义市场经济体制是我国基本经济制度的重要组成部分，是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。《决定》指出，“坚持和落实‘两个毫不动摇’。”“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”因此，进一步全面深化改革，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以更大的政治勇气和智慧，用全局观念和系统思维统筹谋划改革开放、加强改革顶层设计，在全面深化改革的框架下充分发挥经济体制改革的牵引作用，从而更有针对性地解决各领域各层面各环节的矛盾和问题。把深化国资国企改革纳入进一步全面深化改革战略全局，既有方向性指引，又有实践性要求，明晰了改革的方向和重点。要推进国有经济布局优化和结构调整，根据不同类型国有企业的功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。要按照《决定》要求，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，增强核心功能，提升核心竞争力。要通过改革进一步健全国有资本合理流动机制，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，积极承担培育和发展新质生产力的战略任务。要健全国有企业推进原始创新制度安排，提升科技创新策源功能，促进产业链供应链优化协同、传统产业转型升级、关键核心技术攻关、公司治理和企业管理水平提升。要完善国有企业分类考核评价体系，推动国有资本和国有企业做强做优做大。围绕服务国家战略，坚持有所为有所不为，强化国有经济对战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的战略支撑作用。

持续优化民营企业发展环境，形成充分竞争，创造更加公平、更有活力的市场环境，促进民营经济健康发展。《决定》指出，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。”要按照《决定》要求，通过出台民营经济促进法，从法律层面上落实民营企业地位平等、公平竞争，保护民营企业家权益，提振投资信心。要破除市场准入壁垒，推进能源、交通、信息等基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，让更多的民营企业有机会参与到这些领域的建设和运营中来，实现资源配置效率最优化和效益最大化。要支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，发挥民营企业在技术创新和资源配置方面的活力，加快关键核心技术的突破，提高国家的科技竞争力。要大力支持民营企业成为创新引领者，完善民营企业融资支持政策制度，深化金融产品服务创新，健全融资增信支持体系，降低综合融资成本，破解融资难、融资贵问题。

积极构建全国统一大市场，畅通国民经济循环

《决定》指出，“构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。”因此，要积极构建全国统一大市场，发挥我国超大规模市场韧性强、潜力大、活力足的优势，释放需求端巨大潜力，用好大市场，为构建新发展格局提供重要支撑，为高质量发展带来不竭动力。

习近平总书记指出：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式”“市场决定资源配置是市场经济的一般规律。”进一步全面深化改革，要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，在市场准入、产业政策、政府购买等方面破除歧视性的制度安排。强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除地方保护和市场壁垒。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一，加强公平竞争审查的刚性约束。

要完善要素市场制度和规则，分类推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。创新要素配置方式，推动要素依据市场规则和市场价格配置，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，提高全要素生产率，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民水价、电价、气价制度，完善成品油定价制度。培育全国一体化技术和数据市场，更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，加快培育完整内需体系。可抓住节假日节点，进一步提升传统消费、培育新兴消费。深入实施商标品牌战略，打造更多“国货潮牌”，持续提升国产品牌的产品附加值和市场竞争力。促进文旅产业发展，打造一批极具特色的文旅消费新场景，保持文旅消费热度不减。加快谋划一批重大项目，充分利用国家超长国债推动项目实施，使重大项目成为带动经济增长的重要引擎。

完善市场经济基础制度，推动经济航船行稳致远

社会主义市场经济的基础制度涉及产权、准入、竞争、信用等重点领域和关键环节，在这些重点领域持续深化改革，有利于推动实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，能够为社会主义市场经济有效运行提供基础保障。《决定》指出，“完善市场经济基础制度。”进一步全面深化改革，要加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。

要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。强化对民营企业的产权保护，进一步稳定民营企业发展的信心和预期，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。制定民营经济促进法，从制度和法律上把“平等对待”的要求落实，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，推动民营企业依法诚信规范经营，引导企业家遵纪守法，积极履行社会责任，弘扬企业家精神，不断激发民营企业家创新活力与创造潜能。

要完善市场准入制度，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。严格执行全国统一的市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，实现“非禁即入”，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。适应市场准入逐步由放宽主体资格准入向放宽行业准入转变，进一步放开基础设施、开放平台、公共服务、大数据跨境、高端技术应用等行业准入门槛限制，优化新业态新领域市场准入环境，着力破除各类妨碍公平准入的显性或隐性市场壁垒。

要构建统一的社会信用体系，加强基于信用的新型监管。推动有效市场和有为政府更好结合，加快推进社会信用立法，不断健全信用法律法规和标准体系。健全褒扬和激励诚信行为机制，大力推介诚信市场主体，推广惠民便企信用产品与服务，在办理行政许可、实施财政性资金项目安排、降低金融市场交易成本等方面为诚信典型企业提供便利。健全约束和惩戒失信行为机制，推动政府部门信用信息向经营主体有序开放，完善政府诚信履约机制，对失信主体加大联合惩戒力度，持续优化经济发展环境。

（作者单位：辽宁社会科学院）