本报记者 张艾阳 金晓玲

引子

“宝藏”新民，正在被“看见”。

全网热捧、火遍全国的东北酸菜，七成销量新民供给。

全国豆制品行业品牌企业50强中我省唯一入选、拥有全国豆制品行业单体最大生产车间的企业，位于新民。

港股厨房主食食品第一股、我省首家独角兽企业，育自新民。

东北地区唯一一家年产能过百万吨的包装纸生产企业，也在新民……

一个最新“出炉”的数据显示：今年1月至5月，仅在一家头部视频平台鲜食玉米销售额就达10亿元，这其中，新民企业的产品占据了“半壁江山”。

行业翘楚、隐形冠军竞相“出列”，让人们不禁对这座沈阳的县级市——新民市刮目相看。

县域是国民经济的基本单元，县域兴衰关乎发展全局。看全国，县域发展百舸争流、千帆竞渡。在我省，各地正加快补齐县域经济短板，开创县域经济高质量发展新局面，打造支撑辽宁全面振兴新突破新的增长极。

置身全省乃至全国的“坐标系”中审度自身，新民市找准定位、明确方向、明晰路径，从“均衡”破题，以“融合”落笔，因地制宜创造性开展工作，一方面着力夯实现代化大农业“底座”，建设大基地、培育大企业、发展大产业；一方面以农业为牵引，带动一二三产业全链条升级、区域发展全领域并进……新的产业格局渐进打开，现代化产业体系加快构建。传统农业大县新民突围进阶，加快迈向国家乡村振兴示范县。

从“均衡”破题

夯实现代化大农业“底座” 重构产业格局

发展不均衡、不充分，产业不强，结构不优，是很多县域面临的共性问题甚至困境。新民也不例外。

新民市地处辽宁中部、沈阳西北部，地跨辽河中游两岸，其最初得名“新民屯”可追溯至后金时期。“先有新民府，后有沈阳城”的说法广为流传，是新民历史悠久、资源丰富、宜居聚民的佐证。

但事实上，自然资源在新民域内的分布却极不均衡。以穿域而过的辽河为界，河东地区土质肥沃，且与沈阳主城区毗邻，交通便利，加工、商贸、物流等业态都比较活跃；河西地区与彰武县、黑山县等地接壤，沙化土地面积占比大，业态仍以传统种植业为主。长期以来，客观条件的明显差异不仅造成了河东、河西两地在经济发展水平上的较大落差，更对隔河而望的人们在发展模式、思维理念上产生了不同影响。

如何突破资源、产业、模式之困，弥补河东、河西的巨大差距？如何向全国先进县域看齐，更好担当起辽宁县域经济高质量发展“生力军”的使命？新民市干部进村入户、实地走访，开展蹲点调研、专家访谈、企业座谈，摸清自家“家底”，了解各方意愿，对全域整体情况和长远发展进行通盘考量和科学决策。

共识，在充分调研论证后凝聚形成。“县域高质量发展，首先是区域均衡发展。我们要率先从‘均衡’二字破题，因地制宜，创新思路推进工作。”沈阳市委常委、新民市委书记马原阐释，因地，就是要精准找出自身短板和优势，客观看待分析，缺什么补什么；制宜，就是把优势充分利用起来、真正释放出来，宜什么干什么，从而拉长短板、锻造长板，做大做优做强特色优势产业。

短板在哪里？在新民看来，打破河东、河西的空间壁垒，补齐城乡路、水、电、气、暖等基础设施短板，迫在眉睫。

建桥、修路、铺设各类管网、完善相关服务……3年多来，新民市新建、改建、维修各级公路1125公里、桥梁28座。目前，新民市335个行政村100%通公交车、100%进“客货邮”，农村自来水普及率、城乡扫保“一体化”覆盖率均达100%。交通补强、环境补齐，为加快要素流动、加快产业发展提供了必备条件、创造了更多可能。

优势是什么？论产业基础，新民的粮食、生猪、淡水鱼等产量连续多年稳居全省前三位，蔬菜产量位列全省首位，是我省乃至东北地区重要的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”生产基地。但这还远远不够。

早在2021年，新民市就开始切入数字农业赛道，广布5G基础设施，广推数字创新应用。在全省首发“一棚一码”，为5.5万个大棚创建二维码身份标识；在全国率先建设“数字孪生农业基地”；深度挖掘农业、农村、农户数据价值，将金融服务嵌入数字乡村平台系统；农用无人机农田作业率达到80%，“耕种收”综合机械化率达到99%。新民市相继获得国家乡村振兴示范县、全国农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区、全国农业农村信息化示范基地、全国农产品骨干冷链物流重点县（重点市）等一批农业领域的国字号荣誉，在全国农产品数字化百强县、全国乡村振兴百强县两个权威榜单中分列第21位和第50位。但这仍不够。

“大食物观、大农业观的提出，为我们进一步明晰了县域经济高质量发展的前行路径。”马原说。新民必须始终把保障国家粮食安全摆在首位，以工业化和市场化方式发展农业，推进资源向资产、资本转化利用，牢牢夯筑现代化大农业这一坚实“底座”；以特色优势农业为牵引，建设大基地、培育大企业、发展大产业，推动一二三产业深度融合、协同壮大，延长产业链、提升价值链；持续优化营商环境、增强发展内生动力，持续加强基础设施和公共服务供给，提高县域生活品质，持续创造更多发展机会，让百姓共享发展成果。

厘清思路、明晰路径，全新的空间布局、产业格局框架拉开，推进县域高质量发展的新民探索全速推进。沿230国道、304国道建设铺展产业大道、文旅大道，造纸包印、医药食品重点产业集群纵跨河东、河西，用一条条产业链将地区的优势产业、特色产业、潜力产业“连珠成串”，握指成拳。

以“融合”落笔

建设大基地大企业大产业 带动全链条升级

产业发展对县域经济的崛起至关重要。唯有以产业为基，方能激发县域发展的强大活力，形成持久生命力。

新民市以“融合”落笔，建设大基地、培育大企业、发展大产业。纵向着眼“现代化”和“大”做足文章，用科技赋能农业，融入从种子到食物、从农田到餐桌全链条，打造跨边界、开放式农业大基地；横向促进农业与加工制造、文化旅游、科技研发等二三产业深度融合，带动实现全链条协同升级。

融合发展促升级，酸菜产业堪称典型代表。东北文旅的持续火爆，让炖、炒、烤、拌各式做法的东北酸菜端上了天南海北的餐桌。“新民酸菜生产销售份额占据全国东北酸菜市场近七成，并且还走出国门、远销海外。”新民市市场监督管理局局长鄢德军介绍，“新民是全国优质大白菜主产区之一，拥有‘大民屯白菜’国家地理标识，目前全域白菜种植面积超过10万亩，年产量13亿斤。依托白菜主产区，新民现有酸菜生产企业64家，年产量约7亿斤，年产值15亿元。”

去年，工业和信息化部等十一部门联合印发的《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》明确，辽宁省重点培育6个地方特色食品产业集群，其中新民酸菜产业集群作为沈阳市唯一代表入选。

沿着酸菜这条“链”，新民市逐个环节抓、逐个点位落，把“链”做深做实做强，提升产业附加值。“品种引育，我们有沈阳农业大学科技园；育苗，有秋实农科；新品种试验，有200亩的试验田；腌制，位于陶屯、公主屯等地的多个基地正在建设；研发，已与沈阳农业大学食品学院初步达成合作意向；加工销售，有盼盼食品、十月稻田、福来食品、翠花集团等多家本地企业做支撑，多个外地龙头项目也正在洽谈……”鄢德军告诉记者。

按照规划，新民酸菜产业集群涵盖“一中心三基地”，即酸菜食品科技研发孵化中心和白菜种植、酸菜腌制、酸菜加工基地，计划用一至两年时间形成完整的酸菜产业链条，5年集群规模迈上百亿元台阶。

把酸菜做到百亿，并非不可想象。事实上，这是笔大有赚头的生意。

先看经济账：大白菜企业收购价0.2元/斤，腌渍成酸菜成本0.3元/斤，整棵酸菜售价1元/斤，切丝塑封后售价3元/斤，增值近10倍；把酸菜做成预制菜，搭配肉、肠等，增值更为可观。

再看均衡账：随着酸菜产业链的延展，将在新民逐步形成“前店后厂”的产业格局。河西是“厂”，以种植生产为主，规模化运行将让白菜品质、农户收入都有保障；河东为“店”，通过市场化手段实现优胜劣汰，制定形成行业标准，打造区域公共品牌。

更可观的是环境账和安全账：新民对酸菜加工企业实施风险分级监管，严格规范，严把质量，并通过园区化、集群化、现代化生产模式，对产业链实行闭环管理，坚决杜绝环境污染等行为，全过程保障“舌尖上的安全”，全方位守护绿水青山。

集群建设虽尚在雏形阶段，但新民市把“小酸菜”做成“大产业”、用“土特产”书写“大文章”的探索实践，让企业、金融机构敏锐嗅到了机遇的气息，纷纷前来考察、洽谈，表达投资合作或支持意愿。截至目前，有意向进驻酸菜产业链的新项目已达12个，今年可开工2个至4个。

与之类似的还有新民市的中医药产业。近几年，东新药业、好医生、三九药业、绿洲制药等域内企业发展势头强劲，沉寂多年的修正药业也强势回归。围绕延链补链强链，形成全产业链发展格局。今年，新民市成功引入国家中药材及大健康龙头企业北药集团，投资55亿元的中药材种植基地及生产加工项目已经开工建设。

项目相关负责人表示：“北药选择落户新民，既缘于营商环境的吸引，也基于产业环境的支撑。”他所说的“支撑”，指的是新民河西地区土地广阔，大片的林地和沙化土地特别适合中草药种植，同时，农户房前屋后普遍有充裕的空间，亦可以用于种植中草药，既增加收入又美化庭院。

思路转变了，产业找准了，“沙化土地”这一新民曾经的劣势如今变成了弥足珍贵的优势。而通过大企业、大项目的落户发展，“厂”和“店”各展所长、各得其所，地域拉近了，经济发展了，差距缩小了。同时，从种、收、运到生产、加工及配套服务，当地居民得以在“家门口”就业、创业，“嵌入”一二三产业的各个环节，增加收入、实现价值。

“这说明，一旦方向对了、路径对了，市场必然给予积极回应。县域发展、乡村振兴，大有可为。”新民市广大基层干部真切感受到了各界的认可和鞭策，齐心协力要把新民酸菜、新民中药的品牌树起来、打出去。

绘“共富”画卷

汲取“千万工程”智慧以人为本强县域

项目纷至沓来带来了诸多变化。最为直观的是，新民的人气越来越旺。

“以企业最为密集的胡台镇为例，全镇户籍人口3.15万，常住人口超过8万。”新民市教育局局长迟宝龙介绍：“为满足该地区居民的现实需求，新民市规划建设了胡台学校新校区，总计新增学位3000个，一期已投入使用，增加学位1200个，二期年内开工，可增加学位1800个。”

在众多县域面临着劳动力减少、人口老龄化的困境与挑战，想尽办法突围扭转的背景下，胡台地区人口形势之变无疑让人眼前一亮。

新民市从“千万工程”经验中汲取智慧，明确必须坚持以人为本、共建共享的模式，统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和乡村全面振兴，实现城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣，用实打实的发展创造更多就业机会，提供更适宜的成长条件，让新民人不想走，让外地人愿意来。

吸引人，要有好环境。正值盛夏，新民市溪溪湖畔的房车旁、帐篷里，人们在读书、品茶、听音乐或者嬉戏，与湖中游弋的黑天鹅相望成趣，共享这一刻的悠闲与惬意……

承载这份惬意的，是新民市在胡台镇打造的特色乡村休闲旅游“稻香环线”。胡台镇镇长郝伟介绍：“以占地4.3平方公里的溪溪湖湿地公园为起点，全长21公里的‘稻香环线’串起周边7个行政村，每个村都各具特色，游客吃、住、行、玩、游一切需求都可以在环线上得到满足。”

“稻香环线”、溪溪湖湿地公园是沈阳现代化都市圈居民喜爱的假日休闲地，也是新民市统筹推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”“三美”工程的代表和缩影。以“三美”建设为载体，新民市持续完善“四好农村路”等基础设施，加强水系治理、污染防治、防风固沙等工程建设，从和美庭院、和美村屯到和美田园，从宜居、宜业到宜游，推进乡村全面振兴走深走实，铺展共同富裕的新画卷。

留住人，要有好政策。新民市树立鲜明的实干导向、担当导向和“基层一线”导向，在发展一线选用提拔想干事、能干事的优秀干部，形成“优秀人才到基层去、提拔重用从一线干部中来”的良性循环。

围绕培育、用好专业人才，新民市成立了全省首个人才服务协会，开展“万名农民进职校”培育行动，目前已有4500余人完成学业，奔赴各自专长的岗位；破除壁垒，探索开展乡村人才技术等级认定工作，已评定出营销流通等五大类“乡村振兴能艺师”1178名，助农增收超5亿元。

打动人、引项目、兴产业，要有好服务。如今在新民，主动想事、积极作为的人多了，优化服务、解决问题的办法多了。用事无巨细的“全生命周期服务”护航项目快落地、早达产，综合施策降成本服务企业“轻装上阵”专心发展，一系列实在实效的创新举措受到了投资者、创业人的由衷称赞。

营商环境不断优化，区域吸引力、产业承载力持续增强。2020年至2023年，新民市经营主体数量增长55.2%，年均增速18.4%；盼盼食品、玖龙纸业等67家企业增资扩产，中国民营企业500强中已有8家在新民“落子”布局。

产能在全省中药生产企业中排名前三位的东新药业，目前正在进行扩产项目建设。生产负责人王琰琰告诉记者，东新药业近5年销售额年均增速达到了20%至30%，扩产项目预计年底竣工投产。届时，产能将实现翻番，在全省行业排名将进一步提升。

只有打造“如鱼得水”“如鸟归林”的营商生态，才能在县域竞逐中脱颖而出、赢得“投票”；只有把龙头企业做强、主导产业做大，才能让产业链真正连起来、转起来；无论是营造环境还是做强产业，县域经济高质量发展的成果终会兑现为群众共享的美好生活。

进阶路上，新民的探索永不止步。