董晓菲

习近平总书记在主持中央政治局第十一次集体学习时指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”生产关系必须与生产力发展要求相适应是马克思主义政治经济学的基本原理。习近平总书记关于新质生产力的重要论述丰富和发展了马克思主义生产力理论，进一步明确了全面深化改革、塑造与新质生产力相适应的新型生产关系的重要作用。推进辽宁全面振兴，加快形成和发展新质生产力，需要全面深化改革，打好改革“组合拳”，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，以新型生产关系赋能新质生产力。

坚持系统观念，统筹推进科技、教育、人才体制改革。党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”习近平总书记强调，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环。辽宁科教资源丰富，培育和发展新质生产力，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，要坚持以系统观念推进科技、教育、人才体制改革。

要在深化教育科技人才改革上下更大功夫，大力推动科技体制改革，不断完善教育体制机制，突出人才队伍建设。一是要切实把科教优势、人才优势转化为经济发展优势。大力推进构建实质性产学研联盟，聚焦4个万亿级产业基地和22个重点产业集群建设完善“揭榜挂帅”机制。二是要以科技创新引领产业创新，引导组建创新联合体，强化科技金融、科技市场、中介服务的综合配套改革，激发科技型中小企业的创新活力，加快科技成果顺利进入市场、转化为现实的新质生产力。三是要深化创新人才培养机制。紧扣建设教育强省目标，以“抓两头带中间”的工作思路深化教育系统改革，构建有利于引育拔尖型创新人才的教育评价体制，培育紧缺型高端人才。深化管理体制和办学体制改革，建立与我省现代化产业体系高度契合的职业教育体系，进一步推进职业教育高质量发展，培育应用型人才。

坚持先立后破，推进要素市场化配置改革。习近平总书记指出：“先立后破把立放在首位，强调‘立字当头’，其实践意义就是要把完善既有的体制机制放在首位，把破除不适宜的体制机制放在第二位，确保政策的稳定性和连续性，稳步推进改革。”新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。形成与新质生产力相适应的新型生产关系，就要先立后破，通过完善市场经济体制机制，促进生产要素创新性配置与优化组合，充分发挥市场配置资源的功能，提高资源配置效率和全要素生产率，推动经济高质量发展。

加快形成和发展新质生产力，辽宁要推动要素市场化改革，着力破除要素自由有序流动的体制机制障碍，实现更加健全的要素市场化配置机制。要培育壮大数据要素市场。数据是继土地、劳动力、资本、技术四大生产要素之后的第五大生产要素，要推进“数字辽宁、智造强省”建设，进一步深化数据市场化改革，提升数据要素交易流通能力，加强数据资源汇聚融合与创新应用水平，保障数据流通安全，强化数据交易全过程监管效能，发挥数据要素“倍增器”作用，抢占数字市场制高点。要深化资本要素市场改革。战略性新兴产业和未来产业研发投入大、投资周期长、投资风险高，加快形成和发展新质生产力，要持续深化金融业供给侧结构性改革，加强优质金融服务，有力支撑科技和产业创新，充分发挥资本市场对培育新质生产力的重要作用，以高质量金融服务助推辽宁高质量发展。要优化技术和人才要素市场化配置。提升创新平台能级，高标准建设辽宁实验室，推动体制机制先行先试，完善成果转化服务体系，加强全省科技成果转化交易服务平台建设，全面激发全社会创造力和市场活力。

坚持因地制宜，发挥优势促进产业转型升级。因地制宜发展新质生产力即为结合本地的实际、挖掘自身的优势实现新旧动能的转换。习近平总书记强调，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”辽宁的装备制造、冶金、石化等传统产业基础雄厚，推动传统产业转型升级是实现辽宁高质量发展的重要途径。要从实际出发，进一步推进辽宁全面深化改革，塑造与新质生产力相适应的新型生产关系，推动传统产业“脱胎换骨”，促进新兴产业“强筋壮骨”，大力发展未来产业。

要强化顶层设计，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，释放战略性新兴产业和未来产业潜力。要在优化政府服务、强化要素保障、扩大对外开放等方面大力推进改革，推动我省新材料、航空航天、低空经济、机器人、生物医药和医疗装备、新能源汽车、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展，串珠成链、聚链成群。前瞻布局未来产业，发挥沈阳、大连“跳高队”作用，制定实施支持政策，重点围绕人工智能、细胞治疗、元宇宙、深海深地开发等领域，加快实现技术产品化、产品产业化。探索“科学家+企业家”的科技协同创新机制，推进“企业家出题、科学家答题”“科学家给技术、企业家用技术”的联动模式，探索符合辽宁特色的未来产业发展模式及路径。

要发挥区位优势打造东北亚开放枢纽地，为培育新质生产力营造良好的外部环境。习近平总书记指出，“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。”辽宁要形成与新质生产力相适应的新型生产关系，必须持续以开放的思维和举措，提升对外开放合作水平。一方面要主动对接高标准经贸规则，强化贸易投资联动发展，推进国际科技交流合作，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。另一方面要聚焦打造东北亚开放合作枢纽地建设，积极落实自由贸易试验区提升战略，高水平办好辽洽会、制博会等重大国家级展览，推动全球工业互联网大会、大连夏季达沃斯论坛等重要国际会议提质升级，积极融入全球创新网络，集聚全球创新要素，以更加开放的姿态、更加透明的制度、更加便利的服务为新质生产力的发展营造良好的外部环境。

【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）】