本报记者 刘 乐

“在审理套路贷、非法放贷、骗取贷款等相关案件中发现，一些黑恶势力犯罪分子插手、入侵金融放贷领域，省高院通过对类案梳理分析其原因及潜在风险，向相关职能部门进行风险提示，提出了6条具体建议。”“在审理二手车交易相关案件时发现，二手车交易因行业准入门槛低、信息不透明、标准不统一等问题，导致其与新车相比更易引发纠纷，沈阳市中级人民法院主动向相关职能部门发出司法建议。”……日前，辽宁省高级人民法院首次开展优秀司法建议评选活动，16篇司法建议脱颖而出，成为辽宁法院能动司法的生动注脚。

司法建议是人民法院就审判执行工作中发现的社会治理方面的问题，向有关部门及时反馈、提出建议的一种监督方式，是人民法院发挥审判职能作用，参与、助力社会治理的重要路径和手段。记者了解到，至今年7月底，两年来全省三级法院共发出司法建议1802份。这些司法建议紧扣辽宁社会经济发展大局和人民群众关心关切问题，涵盖民事、刑事、行政、执行等各部类，涉及营商环境、金融风险、特殊群体保护、环境资源、行政争议等领域，在维护社会和谐稳定、提升社会治理能力中发挥了重要作用。

变“化解矛盾”为“提前预防”

充分发挥法院司法建议职能，强化司法建议的作用，是人民法院参与社会治理的一大“法宝”。

“司法建议源于个案，但又超越个案。我们不仅要办好每一起个案，还要针对审判实务过程中发现的苗头性、共性问题，及时向相关部门、单位发送司法建议书，变定分止争、化解矛盾为提前预防、综合治理。”据省高院审管办主任王刚介绍，近年来，全省法院着眼“抓前端、治未病”，进一步抓实推进司法建议工作，努力实现治罪与治理并重、“审理一案，治理一片”的多赢效果。

二手车交易纠纷频发，这引起了沈阳市中级人民法院民三庭法官洪晔和法官助理强文清的注意。“买受人作为信息弱势方，在出卖人不披露全部信息时，法律知识不足，容易陷入误区，进而产生纠纷，这也充分暴露出二手车市场存在大量乱象。”洪晔介绍，为此，沈阳中院迅速汇总案件情况并提出有针对性的措施，向沈阳市市场监督管理局提出司法建议，实行引入第三方检测机构、制定统一标准合同文本等措施，进一步保障消费者合法权益，维护二手车交易市场秩序，促进二手车市场持续健康发展。

“司法建议虽小，但针对的问题往往是从大量具有共性的矛盾纠纷中发现的，因此它能够有效化解一类矛盾，甚至是一个行业、一个领域的问题，以司法建议‘小切口’精准参与社会治理‘大课题’。”王刚说。

对此，大连市旅顺口区人民法院法官王健深有感触。去年6月，旅顺法院通过梳理总结近年来审理的涉及土地承包合同纠纷、侵害集体经济组织成员权益纠纷等典型案例以及在案件审理过程中发现的涉及村集体经济组织财产确认、资产资源经营处置方面的问题，向两个村委会发出两份共计7条司法建议。

“这些司法建议的发出，不再仅仅局限于建议对象已经发生的诉讼案件，而是扩大了案例选取范围，增加了共性风险提示内容和本地特有政策的宣传，实现了增强基层法治观念，提高诉源治理水平的良好效果。”王健说。

协同联动 让建议掷地有声

司法建议的目的在于通过发出建议促进有关单位加强管理、填补漏洞、改进工作，监督相关部门依法正确履职，法院不仅要注重司法建议的发出，更应注重司法建议的落实。

全省法院不断强化工作联动，发出司法建议前与被建议单位做好沟通联络，发出后强化跟踪问效，实现司法建议的落地落实、效果倍增。

就村务管理不规范发出司法建议，也收到了村委会通报整改落实情况的回函，但落实情况究竟如何，旅顺口区法院开发区法庭的法官们还是有些不放心，他们再次带领审判团队开展回访工作。

“通过对受建议村委会的实地回访，我们掌握了司法建议落实情况的第一手情况，不但可以起到督促、指导村委会落实司法建议的作用，还可以通过同基层组织的有效沟通，进一步改进司法建议的形式和内容，进一步提升司法建议效能。”旅顺口区法院开发区法庭负责人于鸿翔说。

针对今年一季度全省法院办案大数据中反映出的行政审判方面存在的问题，省高院向省政府制发司法建议，从强化诉源治理将矛盾解决在诉前、强化府院联动实质化解行政纠纷、强化培训监督推动行政机关依法行政等方面提出了具体解决对策。一经发出，立即得到了省政府的高度重视，主要领导责成相关部门认真分析成因、梳理类别及进行专题研究，并第一时间就落实举措予以回复。

在王刚看来，“司法建议不仅承担着对相关行政机关的监督作用，更可以成为司法机关与行政机关沟通的桥梁，也是一种正式的、有司法公信力的解决问题的途径。通过法院与行政机关的‘一来一往’，不但进一步推动法治政府建设，还有效维护了权利人的合法权益，也为更准确、更有效、更便捷服务人民群众提供了新的思路。”

省高院相关负责人表示，省高院将进一步积极引导各地法院，密切关注司法审判领域反映出的有关公共政策、经济发展、社会稳定等方面问题，自觉延伸审判职能，有计划有针对性地发送高质量司法建议，努力实现审判工作与经济社会良性互动，以高质量司法建议助力诉源治理、综合治理，全力以赴服务保障辽宁全面振兴新突破三年行动。