邢文妍

民族要复兴，乡村必振兴。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，农村始终扮演着不可取代的重要角色。党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出战略部署，提出“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”这为全面推进乡村振兴提供了重要遵循。为贯彻落实党的二十大精神，我省在《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》中明确提出，“坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破。”坚持农业农村优先发展，统筹城乡融合发展是新时期全面推进乡村振兴的重要战略举措，把城市和农村作为一个有机整体进行系统谋划，推动城市带动乡村发展，构建以城带乡、以乡促城、城乡一体的新型城乡关系，全面推进乡村振兴。

健全城乡融合发展的体制机制。习近平总书记指出：“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。”2023年中央一号文件强调：“健全城乡融合发展体制机制和政策体系。”在推进城乡融合发展中，一方面统筹城乡建设规划。通盘考虑城乡土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治和历史文化传承等情况，科学编制各级规划，建立既联动互促又各具特色的城乡地域空间系统，实现村镇规划全覆盖，推动各级规划有效衔接，实现“多规合一”，形成一本规划管到底、一张蓝图绘到底。另一方面完善政策保障机制。构建支持农业农村优先发展的政策保障体系，用足用好工商资本下乡、人才下乡、技术下乡、土地制度改革、户籍制度改革等相关政策，完善财政、金融支持农业农村发展的激励机制，不断夯实乡村振兴的人力投入、物力配置和财力保障。

推动城乡产业深度融合协同发展。习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重。”在推动城乡产业联动中，以产业链延链补链强链串联起一二三产业的联动发展，形成城镇与乡村产业的有效对接，促进城乡产业合理化分工协作。坚决扛起全力保障粮食安全的政治责任。实施新一轮粮食产能提升行动，加强高标准农田和水利设施建设，完善粮油、畜禽、果蔬、水产、饲料五大优势产业链，不断提升重要农产品的供给能力。推动城乡产业集群融合发展，围绕“建设食品工业大省”的战略发展方向，发挥城市对乡村的“涓滴效应”，依托现代农业产业园、农产品加工集聚区、“一村一品”示范村镇、国家级农业产业强镇等建设，不断壮大龙头企业，培育优势产业集群，完善市场流通体系。要培育农业农村新产业新业态，以现代都市型农业、农村电商、生态旅游、休闲康养等新业态为引领，加大融合主体培育力度，实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育发展特色农业品牌，构建多主体参与、多要素集聚、多业态发展、多模式推进的一二三产业融合发展新格局，进一步筑牢城乡融合的产业基础。

促进城乡基础设施互联互通。习近平总书记指出：“建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。”2023年中央一号文件指出，“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。”实施好乡村建设行动，重点放在农村基础设施建设，持续改善路、水、电、物流等基础条件，要加快5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设，筑牢数字乡村建设的发展基础，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。实施好农村人居环境整治行动，持续开展村庄清洁行动和绿化美化行动，推动“美丽宜居村”和“乡村振兴示范带”建设，逐步改善农村生产生活条件。实施好县乡村公共服务一体化建设，加快县乡村基础教育一体化发展，全面推进集团化办学模式改革，实现优质教育资源的均衡配置和开放共享；引导城市医联体、县域医共体建设向纵深发展，完善乡村医疗卫生体系，持续提升县域综合医疗卫生服务能力；加快乡村文化体育基础设施建设，新建县域公共图书馆、全民健身中心、公共体育场等文体场所，持续推动宜居宜业和美乡村建设，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

推进城乡精神文明建设融合发展。习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”党的二十大报告提出，“统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。”推进城乡精神文明建设融合发展，要建立以县域为重要切入点的文化供给体系和城乡文化建设利益联结机制，发挥县城对接城市文化资源、服务农村文化建设的作用，打通城市文化资源下沉的“最后一公里”。打造弘扬新风阵地，依托县、乡、村三级全覆盖的新时代文明实践中心、新时代文明实践所和新时代文明实践站建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根。挖掘农耕文明在乡风文明建设中凝心聚力的作用，深入提炼乡土文化、家风家训、地方民俗中蕴含的人文理念、道德规范，将其与时代发展、现代文明充分融合，为乡风文明的培育创建提供不竭内生动力，筑牢农村现代化建设的文化根基。

（作者单位：辽宁社会科学院）