王行伟

核心提示

国有企业是辽宁经济发展的稳定器和压舱石，是推动辽宁全面振兴实现新突破的重要支柱。党的十八大以来，习近平总书记多次来辽宁考察，深入国企调研，围绕国企改革作出一系列重要指示，为新时代国有企业改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要全面贯彻落实习近平总书记关于国企改革的重要讲话精神，坚持问题导向，聚力改革攻坚，抓重点、补短板、强弱项，不断深化国企改革，在重点领域和关键环节取得历史性突破，使辽宁振兴发展的“龙头”高高昂起。

坚持党的领导，以高质量党建引领高质量发展

国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，搞好国有企业改革、做强做优做大国有企业是党领导经济工作、治国理政的重要方面。2018年9月，习近平总书记在辽阳石化公司考察时强调，“国有企业地位重要、作用关键、不可替代，是党和国家的重要依靠力量。要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革。”习近平总书记的重要讲话，深刻回答了加强国有企业党的建设等一系列重大理论和实践问题，为扎实做好国企改革发展和党的建设各项工作注入了强大动力。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。要把坚持党的领导、加强党的建设贯穿国有企业改革发展全过程，压实企业管党治党主体责任，以政治建设为统领，为国企高质量发展提供坚强组织保障。一是发挥党组织领导作用。全面落实通过党委研究决定重大事宜等形式，发挥党委在企业的领导核心作用。目前，辽宁省属、市属国有企业及重要子企业制定了党委前置研讨重大经营管理事项清单，有力推动党的领导和公司治理有机统一。二是加强企业领导班子建设。选优配强领导班子，切实加强企业领导人员教育管理，不断提高履职能力。三是加强基层党组织建设。深入实施“固元铸魂”“固本强基”等国企党建工程，推进企业党支部规范化建设，建强基层战斗堡垒。四是落实全面从严治党责任。组织召开反腐倡廉警示教育大会，加大违法违纪案件查处力度，严肃处理相关涉案人员，推进国资国企系统党风廉政建设和反腐败工作不断走向深入。

持续深化国企改革，推动国有企业健康发展

国企改革事关东北振兴大计，是辽宁必须回答好的时代课题。辽宁集聚着一批关乎国家产业安全、国民经济命脉的大型国企，但由于体制机制僵化、历史包袱沉重等因素，有些国企一度步履维艰。习近平总书记在辽阳石化公司考察时指出：“希望你们再接再厉，一以贯之，砥砺前行，作为共和国的‘种子队’，打出更好的成绩！”为深入贯彻落实习近平总书记的重要要求，辽宁在实施全面振兴新突破三年行动中，要着力抓好三项重点工作，即聚焦打造一批具有核心竞争力的国有大型企业，持续深化国企改革，在做强做优做大国有资本和国有企业上实现新突破。

做强国有企业优势方面，推进战略性重组和专业化整合，做大国有企业规模。优化国有企业功能定位，实施“上市+”战略，做强控股上市公司，强化战略规划刚性约束，做精企业主责主业，有效防控风险，提升国有经济运行效益。在全省范围内优化配置资源，围绕能源资源、重大基础设施、海洋经济、文化旅游、航空航天等领域，市场化推进央、省、市、县（区）国有企业战略性重组和专业化整合。

做大前瞻性战略性新兴产业，积极布局新兴产业。设立国资国企振兴发展投资基金，持续加大重大项目投资力度。其中，围绕辽宁3个万亿级产业基地和22个重点产业集群，推动国有企业积极布局高端装备制造、航空航天、数字经济、海洋经济、冶金新材料、新能源等前瞻性战略性新兴产业。

强化中央企业和辽宁地方合作发展。重点推进大连船舶和大连石化搬迁、沈飞局部搬迁、兵器工业集团精细化及原料工程、航空工业沈阳航空城、招商局集团高端装备及新能源产业基地等重点项目建设，协调推动央企战略性新兴产业、研发中心等重点项目落地辽宁，在辽设立区域总部，实现优势互补、融合发展。同时，建立健全中央企业和辽宁地方合作服务保障机制，推动中建集团、中交集团等与能源控股集团、辽水集团、城乡建设集团、辽粮集团等省属企业开展“一对一”帮扶合作，对辽宁地方国有企业发展战略、市场开拓、资源配置、管理提升等全方位帮扶，推动国有企业高质量发展。

扎实做好“三篇大文章”，塑造国企发展新优势

2013年8月，习近平总书记在考察沈阳鼓风机集团等企业时强调，要发展集战略性新兴产业和先进制造业于一身的高端装备制造业，培育新兴装备制造产业集群。先进装备制造是装备制造业的核心、拉动工业转型升级的引擎，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，集中反映了一个国家或地区的科技水平、制造能力和综合实力。辽宁以维护国家产业安全为己任，在推动东北全面振兴取得新突破中，担负着建设具有国际影响力的先进装备制造业基地的重任。为加快推进装备制造业结构调整，转型升级，培育产业发展新动能，推动先进装备制造业高质量发展，《辽宁省先进装备制造业“十四五”发展规划》聚焦做强高端装备制造业，以推进优势产业数字赋能为突破口，充分发挥产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，促进装备制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向转型升级。2022年，辽宁省高端装备制造业营业收入占装备制造业营收比重提高至23.7%，新能源汽车产量增长39.1%。近年来，辽宁扎实做好结构调整“三篇大文章”，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，制定了《辽宁省深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022-2024年）》，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，促使辽宁发展成为全国重要的石化、冶金基地。

加快补齐体制机制短板，为国有企业发展增添活力

市场化机制不健全、活力动力不足是阻碍辽宁国企发展的关键问题，破除体制机制障碍是推动国有企业发展成为现代企业的必经之路。习近平总书记在辽阳石化公司考察时强调，“建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”国有企业改革只有坚持市场化改革方向，推动建立市场化经营机制，才能充分激发内生活力和动力。辽宁以实施新一轮国有企业改革深化提升行动为契机，推进战略性重组和专业性整合，深化混合所有制改革，实施创新驱动发展战略，完善中国特色国有企业现代公司治理，深化三项制度改革，推动中长期激励扩面提质，努力改出好结构、改出好机制，全面提高国有企业活力和效率。

积极稳妥推进国企混改。辽宁始终把推进混合所有制改革作为深化国有企业改革的关键和突破口，作为深入实施国企改革三年行动和沈阳区域性国资国企综合改革试验的重要工作，积极、稳妥、有序、有效推进竞争性国有企业和业务板块混合所有制改革，吸引社会资本和外部资源向辽宁集聚。在推进国企混改中，按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”要求，更加注重健全混合所有制企业治理机制和市场化经营机制，建立各方参与、有效制衡的董事会，加快健全市场化经营机制，着力改出好机制，改出企业内生发展活力和动力。

规范公司治理运作，在国企“治理之变”上下真功夫。加快建立健全企业市场化内部治理机制，着力解决“铁交椅”“大锅饭”问题，切实做好激发微观主体活力这篇文章。一是强力推进三项制度改革。拿出壮士断腕的勇气，大刀阔斧地推进国有企业劳动、人事、分配制度改革，基本建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制。全面建立省属企业员工常态化退出机制，实现全员业绩考核全覆盖。推进厂办大集体改革等，让企业瘦身健体，轻装上阵，为企业重塑竞争力打开空间。二是稳步推进市场化选聘经理层。省属各级企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，把对管理人员的考核与职务调整挂钩，树立优胜劣汰的鲜明用人导向。三是落实外部董事制度。省属、市属各级企业实现董事会应建尽建和外部董事占多数，外部董事在董事会定战略、作决策、防风险中发挥积极作用。

（作者系辽宁省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）