魏烁豪 张荣臣

核心提示

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上发表重要讲话指出：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”这为我们坚定不移强化制度治权、依规用权提供了重要遵循。要深刻把握党的自我革命的实践要求，更加科学有效地把权力关进制度笼子，使制度的笼子越扎越牢，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行，不断巩固发展风清气正的政治生态，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强有力的政治保障。

完善制度规定，织密权力运行的约束之网

“治国凭圭臬，安邦靠准绳。”将权力关进制度的笼子，首要前提是笼子本身必须牢固、严密、有效。制度规定是约束权力、防止权力滥用的第一道防线，其科学性、完备性和可操作性直接影响了“关”的效能。如果制度设计失之于宽、失之于软，存在漏洞、过于笼统或相互冲突，权力就有了寻租空间，甚至可能“牛栏关猫”，形同虚设。因此，规范权力运行要进一步到位，致力于构建一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，真正把权力关进制度的笼子。

完善制度规定要坚持问题导向和系统观念。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。习近平总书记指出：“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。”这就要求制度的制定既要力求覆盖面广、要求严格，防止“牛栏关猫”，也要注重务实管用、清晰明确，避免程序空转。要坚持问题导向，深刻洞察制度建设的薄弱点、权力运行的风险点、腐败滋生的重灾区以及监督制约的薄弱环节，有针对性地补齐制度短板。同时，要注重制度建设的系统性、整体性、协同性。党内法规与国家法律之间、上位制度与下位细则之间、不同领域制度之间要有机衔接、相互支撑，形成合力，避免出现“制度打架”、政策“相互抵消”或留下模糊地带，确保制度的笼子环环相扣、密而不疏，成为一个严密的整体。

完善制度规定要体现时代性并富于前瞻性。随着经济社会发展，制度建设也需与时俱进。要紧盯新型腐败和隐性腐败，针对金融、国资国企、工程建设、科研管理、平台经济等重点领域和关键环节，及时研究新情况、解决新问题，将实践中行之有效的经验做法总结提炼，上升为制度规范。同时，要主动适应信息化、数字化、智能化发展趋势，积极探索推动“互联网+监督”、大数据分析、区块链存证等技术应用，以大数据手段实现对权力运行的有效约束，以科技手段提升监督效能，使制度创新与技术革新同频共振。

提高制度执行力，确保制度铁规生威见效

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制度的生命力在于执行，再好的制度如果悬在空中、停在纸上，也会形同虚设。提高制度执行力，确保制度规定真正成为“带电的高压线”，是权力被有效关进笼子的关键所在，直接关系到全面从严治党的最终成效。要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。

提高制度执行力，要抓住领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”。习近平总书记强调：“‘一把手’要带头执行制度。”各级领导干部要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，深刻认识到制度不仅是“紧箍咒”，更是“护身符”，带头学习、强化制度意识，带头严格执行制度、不搞变通、不打折扣，带头自觉维护制度权威、敢于同违反制度的行为作斗争。要坚决摒弃特权思想，注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，从自己做起，从身边人管起，构筑起预防和抵制特权的防护网，决不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌，决不能将自己凌驾于制度之上。只有“关键少数”率先垂范、身体力行，才能形成强大的“头雁效应”，一级做给一级看，一级带着一级干，有效破除“破窗效应”，带动广大党员干部真正敬畏制度、遵守制度，自觉维护制度的严肃性和权威性，形成尊崇制度、遵守制度的良好氛围。

提高制度执行力，要强化监督检查和问责追责。没有严格监督和严肃问责，制度就会成为无人畏惧的“稻草人”和没有“牙齿”的“纸老虎”。要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，将党内法规制度执行情况纳入政治监督、日常监督、专项督查、巡视巡察监督、年度考核的重要内容，不仅看制度是否“建了”，更要看是否“执行了”“见效了”，对制度执行的每一个环节、每一项要求进行动态跟踪和问效评估。要畅通监督渠道，整合党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督力量，构建贯通协调的大监督格局，形成监督合力。要坚持失责必问、问责必严，以“零容忍”态度对待违反制度的行为，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任，对随意变通、恶意规避、无视制度，搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。要严格落实“一案双查”，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，让铁规发力、让禁令生威，真正使制度“长牙”“带电”，形成强大震慑。

加强宣传教育，培育遵规守纪的政治文化

“法安天下，德润人心。”制度的外在约束最终需要通过内心的认同才能转化为持久的行为自觉。将权力关进制度的笼子，不仅需要完善的制度和刚性的执行力度，更需要厚植尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的文化土壤。加强法规制度宣传教育，引导党员干部从内心深处筑牢拒腐防变的思想堤坝，树立正确的权力观、地位观、利益观，是实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标的重要基础，是更深层次、更具根本性的治本之策。

习近平总书记强调：“学好了党规党纪，就能弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。”知之愈深，方能信之愈笃、行之愈实。党规党纪和国家法律法规的学习教育，是党员干部明晰行为边界、筑牢思想防线的基础环节，也是锤炼党性修养、养成纪律自觉的重要途径。要将党纪学习教育作为党员干部的终身必修课，纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训规划、基层党组织“三会一课”和主题党日的核心内容，实现党纪学习教育常态化、制度化。要创新方式方法，通过系统解读、专题研讨、案例教学等多种形式，把制度治党的价值理念、核心要义、具体要求讲清楚、讲透彻、讲生动，让党员干部真正清楚什么能为、什么不能为。要善于运用“身边事”教育“身边人”，深入剖析典型案例，用好忏悔录、警示教育片等反面教材，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏、存戒惧，自觉把遵规守纪内化为日用而不觉的言行准则，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

培育敬畏制度、严守纪律的党内政治文化。一种崇尚法治、遵守规矩、敬畏制度的政治文化，能够为制度执行提供坚实支撑。要在全党全社会大力弘扬社会主义法治精神，旗帜鲜明地反对特权思想、特权现象，倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。要通过持续不断、润物无声的教育引导和文化浸润，使按制度办事成为一种普遍的价值追求、一种自觉的工作习惯、一种厚重的文化氛围，使遵规守纪成为每个党员干部的内在要求和行为习惯，为权力的规范运行提供深厚的基础。

【作者单位：中央党校（国家行政学院）】