汪建 王洪涛 本报记者 刘璐
核心提示
辽宁作为我国重要的工业基地和粮食主产区，城乡结构多元，产业形态丰富。随着新型城镇化和乡村全面振兴的协同推进，城乡基层面临着老旧小区消防基础薄弱、乡镇农村救援距离远、小微企业风险点多等现实挑战，传统消防治理模式难以全面适应复杂的基层需求。
为破解基层消防安全“覆盖难、响应慢、专业弱”的问题，省委、省政府以“一队一站”建设为切入点，系统推进覆盖城乡的基层消防力量体系建设，通过整合资源、优化布局、强化保障，着力构建“省域统筹、市县主战、乡镇延伸、村社覆盖”的消防救援新格局，切实提升城乡基层防灾减灾救灾综合能力，为人民群众生命财产安全筑起一道坚固屏障。
高位推动 筑牢基层消防硬基础
10月27日，省政府组织召开全省基层消防力量“一队一站”建设推进会。会议系统总结阶段性成效，推广先进经验，全面部署下一阶段任务。
今年以来，全省将“一队一站”建设作为提升基层应急能力、保障民生安全的重要举措，不断织密基层消防力量网络，推动基层消防工作实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”的跃升，全面夯实消防本质安全基础，有效维护全省消防安全形势持续稳定向好。在全省消防安全集中整治行动期间，省、市、县（区）、乡四级联动，各相关职能部门密切配合，形成推进建设的强大合力，基层消防队站建设呈现出政策支撑有力、队站实力增强、实战效能显现的积极特点。
今年1月10日，经省政府常务会议审议通过，省政府办公厅印发《关于全面推进政府专职消防队伍建设发展的实施意见》，明确提出利用两年时间在全省所有乡镇街道全面建成“一队一站”的目标任务。各地市迅速响应，将基层消防力量“一队一站”建设纳入重要议事日程和民生实事项目，全省14个地市均因地制宜出台了配套落实文件。应急、消防、财政、编办、人社等部门齐抓共管、协调配合，有效解决了人员、编制、经费和营房设施等方面的难题，合力做好“一队一站”建设保障工作。
经过持续规范建设与管理，我省基层消防力量规模不断壮大，建设质量显著提升。截至目前，全省累计投入3.05亿元用于基层消防力量建设，历史遗留的基层消防力量空白点正被快速填补：新建政府专职消防队302个，新建消防工作站1203个，新增乡镇（街道）基层消防力量4606人。其中，政府专职队员2347人，消防工作站事业编人员2259人，实现专编专用2101名，为基层消防队站持续运行提供了坚实的人力资源保障。
在此基础上，我省将进一步强化系统集成与部门协同，坚持问题导向，既对当务之急“立说立行、紧抓快办”，也对长期任务“滴水穿石、久久为功”，精准施策、加压奋进，持续夯实基层消防安全根基，全面提升治理效能。计划2026年新建政府专职队271个，消防工作站102个，新增乡镇（街道）基层消防力量3370人。届时，全省政府专职消防队将达到956个，消防工作站1354个，消防总人数将突破2.4万人，覆盖城乡、反应灵敏、专业高效的基层消防救援体系进一步健全完善。
精准破题 走出特色建设新路径
我省各地市立足自身产业结构、地理环境和人口分布等实际情况，不搞“一刀切”，通过差异化探索，在基层消防力量建设上走出了各具特色的路径，成功构建起“一地一策、多点开花”的良好格局。
这些因地制宜的创新实践，显著提升了各地应对基层火灾风险的能力，为全省构建覆盖城乡、反应灵敏、专业高效的基层消防救援体系提供了坚实支撑。
阜新：“一支队伍”搞救援，“一乡一策”建队站
阜新市65个乡镇中，原有的消防力量覆盖率仅为15%，基层火灾防控能力存在明显短板。面对这一困境，阜新市消防救援支队以全省推进“一队一站”建设为契机，积极构建“8+11+N”消防力量新布局。即以8个国家队消防站为攻坚核心，11个中心镇星级站为区域枢纽，50个一般乡镇普通站为全域节点，推动城乡消防救援体系从“零散分布”向“网络覆盖”升级。
针对阜新蒙古族自治县和彰武县面积广、乡镇多、经济条件较差等实际情况，阜新市创新确立“整合资源、因地制宜、一乡一策、存量焕新”的建设原则，为每个乡镇量身定制建设方案。全市55个新建设队站中，50处利用闲置场所改造，队站总占地面积4.26万平方米，建设总面积2.53万平方米；105个事业编制中，83个通过跨部门调剂解决，22个新增编制重点投向偏远乡镇；从森林扑火队、综合执法队、政府其他岗位整合416名兼职消防员，两县两区305名政府专职消防员员额指标经政府常务会议审议通过，首批173人正在陆续招录。全市积极包装项目争取省级奖补，将应急、林草、水利3个部门防灾减灾资金，纳入政府专职消防队伍建设“一盘棋”统筹，精准配发应急能力提升国债项目各类消防车115台、各类装备1.3万余件套。
辽阳：政府主导、多元建队，响应时间平均缩短20分钟
辽阳市将“一队一站”建设列为“一把手”工程和重点民生实事，首次写入政府工作报告。全市明确新建28个乡镇专职队、50个工作站目标，通过常态督查考核落实保障，新增专职事业编68人。
在建设模式上，辽阳采取政府投资建队20个，同时整合企业、应急、国有资源等，融合建队8个，形成多元互补力量体系。目前，“28队、50站”已全部挂牌运行，征招专职人员71人，整合应急56人，装备2940件套、车辆29台。辽阳市委、市政府主动作为，按照快速响应、灭早灭小标准，同步新建8个城市小型站并投入执勤，主城区“5分钟救援圈”初步形成。在实战能力上，以集中整训、县区分训、队站复训的形式实现人岗匹配，建立“副镇长+消防队长”末端指挥模式，严格业绩奖惩，落实工资联审联签与勤务补助，激发队伍活力。
目前，辽阳“一队一站”建设成效显著，基层救援响应时间平均缩短20分钟，全市火灾总数下降17.7%，农村火灾下降30.6%，“防灭一体、专群结合”的治理新格局正在形成。
铁岭：实地调研、精准施策，实现“一队一站”全域覆盖
铁岭市以“党委主导、政府负责、消防牵头、部门配合”为原则，全面推进基层消防力量建设。面对辖区89个乡镇、17个街道地域广、基础弱的特点，消防部门牵头开展30余次实地调研，精准掌握各地经济状况和火灾风险点，推动市政府出台《铁岭市基层消防力量建设发展实施方案》，明确目标任务和实施路径。
截至目前，铁岭市106个乡镇（街道）已全部建成消防工作站并实体化运行，新建政府专职消防队11个，整合救援力量9支，落实专职人员154人。一批特色队站已发挥实效：开原市象牙山景区专职消防队将消防服务融入旅游体系，成为宣传服务新阵地；昌图县商圈小型消防站作为联勤点与培训点，有效提升商业区域应急响应能力。
朝阳：创新实施“三步走”策略，破解农村消防难题
朝阳市作为全省地域最广、乡镇数量最多的地市，农村火灾防控一直面临“到场时间长、覆盖难度大”的挑战。如今，随着基层消防力量“一队一站”建设的全面推进，这一难题正在被破解。该市创新实施“三步走”策略，计划到2026年底完成126个乡镇专职队、161个消防工作站的建设任务。
在推进过程中，朝阳市重点破解营房、装备、人员三大难题。调研显示，全市优先利用现有闲置房屋整合改造营房、车库。截至目前，全市76个队站已投入执勤。在装备配备方面，统筹应急、林草等部门52辆消防车、2245件救援器材，新购置消防车38辆、器材装备4350件套。在人员配备方面，出台专门管理办法，整合应急、林草等部门现有力量480余人，新招录专职队员310人。从顶层设计到基层落地，朝阳市正通过系统化、分步骤的推进策略，逐步构建起覆盖全市乡镇的消防救援网络，为乡村全面振兴提供更加坚实的安全保障。
成效渐显 激活末梢治理新效能
基层消防力量是守护城乡安全的“最后一公里”，也是激活基层治理效能的关键“末梢”。
随着全省各地市的扎实推进建设，一批政府专职消防队和消防工作站已在实战中发挥作用，显著提升了乡镇等基层偏远地区火灾事故的早期处置能力，让“小火不出村、大火不出镇”目标逐步成为现实。数据显示，今年2月至今，全省新建的基层“一队一站”累计接处警3790起，挽救财产损失达1.57亿元。
5月22日8时31分，沈阳市辽中区朱家房镇田家房村一民房突发火情。接警后，正在朱家房镇执行前置驻勤任务的朱家房镇专职消防队迅速出动救援力量前往处置，仅用时7分钟即抵达现场，从房屋内抢救出1.6万元现金及重要证件。“消防队来得太快了，否则后果不堪设想。”户主大娘回忆起当时的场景仍心有余悸。这场及时的救援，得益于辽中区大力推进的乡镇专职消防队建设，实现了核心乡镇“一队一站”全覆盖，有效扭转了昔日乡镇农村地区“远水难救近火”的救援窘境。
从“望火兴叹”到“安居乐业”，大连市长海县海洋岛消防救援站的建立，结束了海岛没有专业消防力量的历史。曾经，岛上居民最怕发生火灾，“看着火势蔓延，我们只能自救，更多的时候是无能为力。”一位老岛民的话道出了往昔的无奈。如今，从渔港码头到居民小区，从学校课堂到企业车间，“火焰蓝”的身影无处不在。建站至今，该站已处置火情12起，开展消防培训98场，整改隐患106处，将安全风险化解在萌芽状态。
在朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县，极速救援的故事也在上演。9月29日22时11分，喀左县十二德堡镇专职消防队在正式运行当天，接到指挥中心紧急调派：镇内一企业机动车停车棚突发火灾，现场车辆及邻近厂房面临严重威胁。消防站立即启动应急响应，1车5人迅速出动，仅用时5分钟便抵达现场，迅速控制并扑灭火灾，保护了企业价值百万元的资产，以实战证明了队站建设“一子落地”，基层火灾防控被全面盘活。
随着全省基层消防力量“一队一站”陆续建成并投入执勤，其“救早灭小”、防火巡查、宣传教育的综合职能日益凸显，有效打通了消防安全“最后一公里”。尤为显著的是，基层应急救援响应速度大幅提升，平均到场时间缩短约30分钟。在防火宣传方面，各地结合集中整治行动，依托新建队站组织开展消防宣传活动7.8万余次，覆盖群众达670万人次，有力提升了城乡居民的消防安全意识和自防自救能力。
“基层强则国家强，基层安则天下安。”覆盖城乡的消防力量体系在我省已初具规模，“有枪有弹能战斗”的基层队伍正持续守护万家安宁。省消防救援总队相关负责人表示，下一步，全省各级消防部门将持续提升“一队一站”建设质量和运行效能，从弱到强、从有到精，不仅让“一队一站”成为应急救援的先锋队，更要肩负起风险隐患排查网格员、消防安全知识宣传员的使命，实现“救、防、宣”一体化运行，推动基层消防从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转型，让“万家安宁”的承诺在辽沈大地上落地生根。