农民日报·中国农网记者 焦 宏 于险峰 张仁军
70多年前，辽沈战役战略决战在“咽喉之地”锦州打响，使锦州成为一座英雄城市，更让“新中国的第一缕曙光从这里升起”。
70多年后，辽宁省出台全面振兴新突破三年行动方案，为坚决打好打赢新时代“辽沈战役”下达了动员令、任务书、作战图，为实现全面振兴新突破提供了行动纲领。
“‘英雄城市’‘咽喉之地’‘锦州不错’让锦州找准了前进方向，凝聚起‘在新时代东北振兴中走得更快’的强大动力。”锦州市委书记刘克武说，锦州市作为辽沈战役决战地，赓续“听党指挥、决战决胜”英雄城市精神血脉，尽锐出征，合力攻坚，协同发力，坚持党建引领全面推进乡村振兴，通过系统性举措谱写新时代“辽沈战役”“三农”新篇章，在加快推动高质量发展、可持续振兴中率先突围、冲锋在前，奋力交出了一份优异的答卷。今年前三季度，农林牧渔总产值为326.8亿元，增速达5.1%，高于全省平均水平，总量和增速均位居全省第三；一产增加值为132亿元，增速达5.1%，位居全省第三。
通过目标引领做好顶层设计，以问题导向聚焦薄弱环节，统筹谋划乡村振兴，构建起“1+5+N”系统工作体系，作为“三农”工作总抓手和作战书
在锦州，过去“天养农业”思想根深蒂固，农业“大而不强”，传统农业占比较高，发展现代农业的办法不多，农产品加工业仅占农业产值的35.7%，远低于全国、全省平均水平，“三农”工作基础差、底子薄、发展慢，农村人居环境存在薄弱环节，基础设施建设还不够完善等。
“这些问题既是差距、短板，也是发展机遇。”锦州市市长王心宇说，锦州要实现全面振兴新突破，重点和难点都在农村。必须锚定建设农业强市目标，以开局就是决战、起步就要冲刺的姿态，全面推进乡村振兴，加快县域高质量发展，推进农业农村现代化。
通过目标引领做好顶层设计，以问题导向聚焦薄弱环节，出台了《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》《关于构建“14451”现代化大农业发展体系推动乡村产业振兴的实施方案》《关于构建党建引领强村富民“五位一体”工作体系推动乡村组织振兴的实施方案》，系统提出了“1+5+N”乡村振兴工作体系，作为做好全市“三农”工作的总牵引和推进乡村全面振兴的作战书，着力补短板、强弱项，扬优势、促提升。
“1”，即推进乡村全面振兴的总体实施方案；“5”，即产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”系列方案；“N”，即市直各部门按照各自职责，制定的若干工作方案、行动计划和工作清单，各县（市、区）按照“1+5+N”工作体系制定配套工作方案，推动乡村振兴各项工作任务落到实处。
“1+5+N”乡村振兴工作体系明确后，锦州市委组织部、市委宣传部、市农业农村局、市生态环境局等相关部门分别形成了“1+4”配套体系材料，“1”是一个工作总体方案，“4”是一个工作计划、一个项目清单、一个任务清单、一张鱼骨图，将工作责任细化分解到单位、到部门，将工作责任压紧压实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。
锦州市多次调度分析乡村振兴工作，坚持上下一盘棋，因地制宜、分类施策，对全市1103个村进行全面分析研判，逐村明确发展目标，在确保“大盘”基本稳定的同时，突出个性化发展。围绕构建“14451”现代化大农业发展、“五大工程”人才振兴、“六项行动”文化振兴、“三个深入推进”生态振兴、党建引领强村富民“五位一体”组织振兴工作体系，明确83项重点工作，推动乡村全面振兴。
“按照既定规划，北镇市上下高度重视、科学部署、精准发力，形成了条抓块保、同频共振的工作体系，各项目标任务均按照‘鱼骨图’序时进度高效开展，乡村振兴取得良好成效。”北镇市委书记郑文彬说。
坚持党建引领推进“五位一体”强村富民模式，持续加强农村基层组织体系建设，大力发展新型农村集体经济，实现农民群众共同富裕
习近平总书记指出，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。
锦州出台《关于构建党建引领强村富民“五位一体”工作体系推动乡村组织振兴的实施方案》，着力构建选优配强一支好班子、推广运用一组发展好模式、规范创新一套好制度、建立完善一些好政策、用好用活一批激励好机制“五位一体”的工作体系，大力发展新型农村集体经济，带动农民群众增收致富，持续增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，扎实推动乡村组织振兴。
“坚持把党的全面领导贯穿推进强村富民工作的全过程，将推动组织振兴融入锦州全面振兴新突破工作大局，持续加强农村基层组织体系建设，不断增强政治功能和组织功能，激活农村资源要素，增强发展动力。”锦州市委组织部部长陈凯说，建立村集体与农民群众稳定紧密的利益联结机制，既强集体经济、又富农民“口袋”，不断增强农民群众的幸福感、获得感。按照基础村、巩固村、提升村、先进村4种类型推进强村富民、促进乡村组织振兴。
“集体都是困难户，办事情、抓治理自然没底气。”凌海市阎家镇山神村党支部书记郝永德深有感触地说，村“两委”班子带头成立了凌海市“神益农”农产品专业合作社，采取“村集体+合作社+农户”发展模式，壮大山神村集体经济，带动广大村民共同致富。
山神村一直秉持着“共同致富”的经营理念，村里不断完善联农带农利益联结机制，夯实乡村振兴道路。目前在合作社打工的村民有120多人。村民周成伟向记者算了一笔账：“我家原有耕地10亩，以前每年收入1万元左右。入股合作社后，每年承包费6000元，年底还有分红4000元，加上在合作社打工每年还有2万元收入，这样一块地有了三笔收入，达到了3万元，是原来的3倍。”
为加快发展壮大村级集体经济，锦州市委组织部与市农业农村局编发《锦州市发展新型农村集体经济典型村案例汇编》，收录30个发展案例，供乡村两级干部参考借鉴，全面推广资源资产盘活型、多元服务型、土地托管型、产业发展型、股份合作型、抱团发展型、农旅融合型7种发展模式。
乡村振兴，关键在人。围绕组织振兴、产业发展、“三农”政策等重点内容，每年对全市所有村“两委”干部特别是1103名村党组织书记普遍“培训一批”，不断提升村“两委”干部能力素质，先后排查确定软弱涣散村党组织整顿对象25个，调整撤换不胜任不尽职的村党组织书记25名，培育储备村党组织书记后备人选1606名。同时，坚持硬选人、选硬人原则，省、市、县、乡四级共向全市413个重点村选派驻村第一书记和工作队811人，为推进强村富民提供了有力的干部人才支撑。
以建设农业强市和建设现代化大农业发展先行地支撑城市为目标，全面构建“14451”现代化大农业发展体系，推动乡村产业发展实现新突破
习近平总书记强调，加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。
面对农业“大而不强”，农产品加工业产值占比远低于全国、全省水平的现实，锦州市出台了《关于构建“14451”现代化大农业发展体系推动乡村产业振兴的实施方案》，提出以发展现代化大农业为主攻方向，以推进乡村全面振兴为总抓手，以建设农业强市和现代化大农业发展先行地支撑城市为目标，“1”扛牢粮食安全政治责任，打造多元化农产品供给基地；培育壮大粮油、畜禽、果蔬、水产品“4”大农产品加工产业集群；全面推进黑山庞河、北镇沟帮子、凌海大有、义县七里河“4”个省级农产品加工集聚区建设；大力提升北镇窟窿台蔬菜、黑山姜屯励家杂粮、小东绿源大牲畜、义县张家堡花生、太和农副产品“5”大农产品专业市场服务功能；到2025年实现现代化大农业“种养加销”产值突破1000亿元。
“产业振兴是乡村振兴的基础，要突出抓好‘14451’现代化大农业发展体系建设，做强特色产业，推动一二三产深度融合，一产促农提质增效，二产促农做大做强，三产促农做活做优，确保到2025年末实现现代化大农业产值突破千亿元。”锦州市副市长蒋立新说。
凌海市是我国最北部的海参主产区，依托全国最大的海参池塘养殖基地，养殖生态冷水海参并发展海参精深加工业。全市海参养殖面积超过29万亩，涉及养殖户900余户，年产值超过15亿元。
“凌海市坚持向实而动、向新而行、向绿而生，以建设国家乡村振兴示范县为契机，全力推动县域经济发展，全面促进乡村振兴。”凌海市委书记解润泽说，因地制宜发展新质生产力，培育产业发展新动能，发挥“中国生态海参之乡”的品牌影响力和带动力，不断补强补齐海参全产业链条，大力推动海参产业发展，重点支持海参精深加工集聚区建设。
一分部署、九分落实。为防止责任“挂空挡”，锦州在实施“1+5+N”乡村振兴工作体系中，市委书记挂帅，县委书记当好“一线总指挥”，乡镇党委书记坐镇“前沿作战部”，村党组织书记发挥领头雁作用，四级书记一起抓，清单化、项目化推动各项任务落实。强化考核结果运用，实行分层分类、差异化考核，将考核结果与干部职级晋升、选拔任用挂钩，激励先进、鞭策后进，真正考出实绩、考出动力。
“锦州正在高质量建设区域中心城市，工业、服务业、旅游业强市建设等各项工作齐头并进、蒸蒸日上，‘三农’工作不能沉默、不能落后，我们要打一场新时代的‘辽沈战役’推动乡村全面振兴。”刘克武强调，推动乡村全面振兴，各部门要合力攻坚，“三农”战线要扛牢责任、冲锋在前，要拼出“英雄城市”的骨气、底气和血性，咬定目标接续攻坚，为打好打赢新时代东北、辽宁全面振兴的“辽沈战役”贡献锦州力量。