“制定”和“制订”都是动词。

“制定”表示定出（政策、法律、条例、计划等），偏重于最后决定，使完全确定下来。结构上是动补型，强调的是结果，或应当、即将有这样一个结果（计划中的制定）。例如：1.国家制定有关政策，保障、促进出版产业和出版事业的发展与繁荣。2.这个计划定得有些保守，要重新制定。

“制订”表示创制、拟定，偏重于从无到有的草拟、订立。是联合型，强调的是“制”“订”过程。表示规程、政策、方案、计划正在“制ding”中，用“制订”。例如：3.青岛正在制订博士后聚青创新创业三年行动计划。

“应当……制ding……”这样的句式，指的是即将有一个政策（或规程、法律）制定出台，强调的是结果。例如：4.由于人工智能技术迅猛发展，现有的法律制度体系不足以充分应对和衔接人工智能技术所引发的各类问题，出现了明显的滞后和空白，应当尽快制定出人工智能法规。

实际应用中，用“制定”的情况更多。

李子璇