当下，有不少超过退休年龄的人仍在工作。根据民政部、全国老龄办等多部门今年10月联合发布的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》，2021年，我国有19%的老年人在从事有收入的工作。根据民政部、全国老龄办发布的《2023年度国家老龄事业发展公报》，截至2023年末，全国60周岁及以上老年人口达29697万人。

如今，老年人一边领养老金一边工作的情况并不少见，但囿于现行法律制度，他们只能与用人单位构成劳务关系，很难基于劳动事实享受劳动权益保障。

摔伤难以认定工伤，无奈提起民事诉讼

今年61岁的李珀（化名）是四川省德阳市罗江区人，在从事保洁工作之前一直务农。夫妻俩到龄领取养老金后，仍打工补贴家用。李珀长期受雇于当地一家物业公司，在罗江区一小区从事保洁工作，双方没有签订书面合同。

“我没有意识到要跟公司签订合同，公司的保安、保洁没听说有签合同的，我也没觉得保洁工作有多大的受伤风险，最多就是磕着碰着。”李珀说

2023年10月10日上午，李珀在保洁过程中踩滑摔倒。她回忆说，从地下室到一楼的楼梯太滑，一不小心就滑倒了，脚动不了，求助公司未果的情况下，女儿赶过来在居民的协助下将其送到医院。

医院给她做了髋关节置换手术，安排她住院十几天进行治疗。出院时，医嘱建议休息3个月，避免外伤，避免久站或久坐，避免剧烈运动。在治疗期间，经过交涉，物业公司垫付了3.8万余元医疗费。

李珀出院后，因为不能继续工作，多次前往物业公司协商赔偿事宜，但物业公司在承担医药费之后仅愿意赔偿两三万元，双方无法达成一致。她还多次前往当地社保部门咨询工伤事宜，被告知其已经超过法定退休年龄无法认定工伤。

无奈之下，她只好委托律师维护自己的权益。在律师指导下，她向当地一家司法鉴定中心申请伤残鉴定。同年12月25日，司法鉴定中心出具的鉴定意见显示，被鉴定人属九级伤残。

律师介绍，根据她的工作牌等相关证据，她长期从事保洁工作，物业公司负责人也认可她因工受伤的事实，本案基本事实，系超龄劳动者在工作过程中受伤。

随后，李珀向德阳市罗江区人民法院提起民事诉讼。2024年3月，罗江区法院立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。在审理过程中，法官主持双方调解并达成调解协议，双方确认李珀因滑倒受伤导致的损失为22万余元，由物业公司承担70%的责任，李珀承担30%的责任，物业公司再赔偿13万元。

2024年4月，罗江区法院出具调解书确认调解协议的法律效力。随后，物业公司向李珀支付了赔偿金。

退休后因工受伤、遭欠薪，劳动仲裁机构不予受理

青海省一家电力公司的前职工王树梁(化名)退休两年后被返聘到原单位，在工作中不慎摔伤，至今仍在维护权益的路上奔波。

2021年，在电力公司从事高空作业的王树梁退休。2023年2月，他被原单位返聘，工作内容是安装高速隧道变压器。与退休前不同的是，双方没有签订合同，仅约定工资日结，一日300元。

安装高速隧道变压器是一项技术性要求高、风险相对较大的工作，但对于经验丰富的王树梁来说，这并非难事。可不久后，意外发生了。王树梁在一次安装变压器时不慎从高空坠落，多处骨折，内脏出血。他被紧急送往医院治疗，2023年4月底出院，仅医药费就花了好几万元。

出院后，王树梁找公司商谈赔偿事宜。公司表示，他受伤是因为违反安全规定没有系安全带，愿意赔偿半年的工资5万元，医药费用后续补发。然而时至今日，公司仅给王树梁转账了3.7万元，赔偿的事情无法谈拢，双方不欢而散。

王树梁申请劳动仲裁，但因为他是退休返聘工作人员，而且已经享受养老待遇，他的申请未被受理。随后，他委托律师向法院提起诉讼，要求认定与单位构成劳动关系，然后寻求工伤认定。法院经审理，没有支持他的诉求。

今年62岁的赵竹梅(化名)是青海省西宁市居民，她退休后找了一份工作却遭遇了欠薪。

赵竹梅退休后一直闲在家里。2023年5月经别人介绍到西宁市一家会计师事务所工作，双方签订劳务合同，一个月8000元。

“我干了一年多，一分钱没给我结。”今年8月，赵竹梅无奈之下向劳动仲裁机构申请劳动仲裁，要求对方支付费用。但劳动仲裁机构不予受理，因为劳务合同不属于受理范围，建议她直接向法院提起诉讼。

她目前找不到劳务合同书，只能委托律师通过各种方式固定证据，然后再向法院提起诉讼。

超过退休年龄后仍继续工作的人不在少数。然而，根据我国现行劳动法律的规定，超过法定退休年龄的人员就业，无法与用人单位签订劳动合同，只能签订劳务合同，因此用人单位通常无法为超龄人员缴纳社会保险。

中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉介绍：“在现行法律框架下，超过退休年龄并领取养老保险待遇的工作者只要仍在工作，不再适用劳动法规范，而归入民法调整范畴，也就是通过签订劳务合同调整与用人单位之间的权利义务，一旦双方没有签订劳务合同，或者劳务合同中对相关内容语焉不详，劳动者的权益保障就存在真空地带。”

在中国政法大学社会法研究所所长娄宇看来，老年人即使超过法定退休年龄，也有能力做相应的工作，企业从降低成本的角度，也愿意招用他们，但同时应该给予他们相应的劳动保障。

多地出台文件保护超龄劳动者

为解决超龄劳动者遭遇工作风险问题，有关部门和一些地方陆续出台了相关文件，探索将已达到退休年龄仍从事工作的人员，与工伤保险体系相关联。

2016年3月，人力资源和社会保障部印发相关意见提出，用人单位招用已经达到、超过法定退休年龄或已经领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在用工期间因工作原因受到事故伤害或患职业病的，如招用单位已按项目参保等方式为其缴纳工伤保险费的，应适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢州市下发《退休返聘人员参加工伤保险试行办法》，用人单位聘用男性65周岁及以下、女性60周岁及以下退休返聘人员期间，可为其单独办理工伤保险。截至当年11月底，近5000人参加了此项工伤保险。

2024年3月施行的《四川省超龄等从业人员参加工伤保险办法》规定，已经达到或者超过法定退休年龄但年龄在65周岁及以下的从业人员，可由从业单位为其参加工伤保险并缴纳工伤保险费。

根据新近出台的相关法律，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

北京中银律师事务所高级合伙人杨保全认为，为了依法鼓励条件合适的老年人进入就业市场，需要将老年人就业纳入工伤保险的体系中，可以针对就业老年人专门进行工伤保险制度设计，不用跟现行社会保险挂钩，既降低用人单位的用工负担，又对就业老年人加以制度保障，还能分散就业老年人遭遇的工作风险。

王天玉认为，对超过退休年龄仍在工作的人来说，其工作岗位、工作内容与其他未退休的劳动者相同，其遭遇的劳动风险是一样的，应该纳入工伤保险的保障范畴之内。

娄宇建议，下一步要在各立法层面予以衔接配合，应该适时修改劳动法、劳动合同法等法律法规，明确和细化劳动保障基本权益的类别，各地也可以根据地区产业发展情况、劳动者分布情况进行立法。同时还要加强劳动监察和劳动仲裁工作，把法律规定真正落到实处。

本版稿件据《法治日报》