9月22日，“开局起步‘十五五’奋力推动新时代辽宁全面振兴取得新突破”系列主题新闻发布会沈抚示范区专场举行。发布会对外解读沈抚改革创新示范区“十五五”规划纲要，系统发布未来五年发展构想、指标体系、重点任务与重大项目布局。锚定“三区一引擎”国家赋予的定位，示范区将以改革创新为牵引，聚力改革赋能、科创驱动、产业升级、开放合作、绿色民生协同共进，把发展蓝图转化为实实在在的振兴实效。
据介绍，“十五五”期间，示范区构建涵盖五大维度共47项指标的规划指标体系，聚焦五大领域部署19项重点任务，谋划推进172个重大项目，以量化指标明确标尺，以重点任务压实责任，以重大项目强化支撑，着力构建“改革引领、创新驱动、产业支撑、开放协同、绿色发展”全新发展格局。
改革破局激活体制机制，打造高能级功能区
擦亮“改革创新示范”金字招牌，示范区把体制机制创新作为释放内生动力的关键抓手，聚焦跨区域管理、资源要素配置等关键领域强化系统集成，重塑治理架构，实现管理运行更加顺畅、资源配置更加精准。
“十五五”时期，示范区力争推出10项以上具有辨识度的原创性制度性创新成果，推动10个以上改革创新典型案例在省级及以上层面推广。强化与自贸试验区沈阳片区、沈阳综保区协同联动，打造政策互通、功能互补的高能级功能载体；持续完善“管委会+公司”运行模式，推动国有平台公司提质做强；开展科技体制综合改革试点，引导各类创新资源加速汇聚；依托数字技术推进政务服务流程再造，持续塑造辨识度鲜明的沈抚营商品牌。
科创产业深度融合，筑牢区域创新高地
作为辽宁“两城一园”科技创新布局重要一环，沈抚科创园是示范区创新发展的核心载体。示范区将夯实科创园“四梁八柱”，打通成果挖掘、概念验证、中试熟化、产业孵化全链条转化通道，推动科技创新与产业创新双向耦合。
未来五年，示范区设定系列科创发展目标：技术合同成交额年均增长20%以上，规上高新技术企业达到300余家，雏鹰、瞪羚企业累计200家，科创基金规模突破100亿元，累计引进各类人才2.5万人以上，全社会研发经费投入年均提升至3.3%以上。重点培育中科院金属所沈抚创新港、中煤科工全国重点实验室、东大零碳钢铁氢冶金短流程中试基地等高能级平台，承接重大科技攻关任务。借力国家级高技术成果产业化试点，推动大批科技成果落地生根；在科技成果“先使用后付费”、财政资金“拨投结合”、科技金融赋能等方面持续探索，营造一流创新生态。
围绕产业发展，全面实施“3521”产业提升工程，做强高端装备制造、新材料、生命健康三大主导产业；培育特种机器人、航空装备零部件、无人机、高端医疗器械、集成电路5条新兴产业链；引育200家规上工业企业，打造百亿级高端装备制造产业集群。聚焦产业链薄弱环节开展靶向招商，培育链主企业与专精特新梯队；加快制造业“智改数转”，落地不少于100个数字化应用场景，壮大检验检测、工业软件等生产性服务业，构建协同高效的现代化产业体系。
拓宽内外联动通道，提升对外开放合作能级
深度融入全省对外开放总体布局，示范区将从开放平台、开放通道、开放能力多点发力，推动外资、外贸、多层次合作实现新跨越。规划提出，“十五五”力争新增注册外资企业30家以上，实际利用外资年均增长8%以上，跨境电商进出口额年均增长50%以上，培育10个自主出口品牌，落地央地合作、苏辽合作产业项目20个以上。
主动对接中欧班列（沈阳）集结中心、沈阳空港物流枢纽，布局建设B型保税物流园区，高标准建设内陆港。深挖产业链外资合作空间，大力发展跨境电商与服务贸易，提升外向型经济质量；依托辽港创新中心拓展国际科技交流，促进跨国科技成果转化；深化苏辽对口合作，建设苏辽合作产业示范园区；强化央地协同，吸引央企布局重大生产力项目，构建内外联通、多方协同的开放新格局。
迭代升级营商环境，擦亮标杆区金字招牌
对标东北地区优化投资营商环境标杆区定位，示范区持续深化“最多找一人”服务模式，围绕政务、监管、诚信、惠企四大主线，着力打造办事方便、监管规范、履约践诺、政策精准的营商环境，做实省心、安心、暖心、顺心的企业口碑。
政务服务推进集成化迭代，放大“免跑即办”成效，用好“无感续证”“云勘免验”改革，以人工智能赋能全流程审批，拓展金融、人才、法务等企业增值服务，强化政务办理效能监督。监管执法走向规范化转型，推行跨部门联合检查，实现“一次进门、查多项事”，运用智慧监管做到无事不扰，完善知识产权保护、信用修复容错机制，为企业经营托底保障。诚信政府建设突出体系化，落实政府失信追溯，依托大数据实现惠企政策“免申即享”，畅通市场主体退出通道。惠企服务落实品质化提升，做实企业服务管家制度，企业诉求“只找一人”，依靠“包联助企”平台闭环处置问题，实现诉求全流程可视可追溯，真正做到问题终结。
坚持民生为本绿色赋能，建设宜居宜业现代化示范区
发展成果最终惠及民生。示范区统筹产业转型、生态治理、城市更新、乡村振兴，打造蓝绿交织的绿色发展样板。“十五五”期间，规划新增绿地不少于1000亩，蓝绿空间占比稳定60%以上，生活垃圾资源化利用率85%以上，国考断面优良水体比例100%，单位GDP能耗下降18%。布局零碳示范园区与“能碳大脑”，培育20个以上绿色工厂，推进流域综合治理与“无废城市”建设。
民生领域谋划54个重大项目，占全部项目31%，实施教育普惠提质、医养健康提标、生态宜居提升、跨域通勤畅通、数字智慧赋能、平安沈抚守护六大工程。引进优质高中资源，推进职普融合，推动智慧校园全省率先全覆盖；做强优质医疗联合体，完善社区卫生服务体系，扩充护理型养老床位；建设口袋公园，推进老旧管网更新，布局新一代住宅项目；打通一批断头路瓶颈路，加密跨市公交，完善沈白高铁伯官站配套路网；迭代智慧沈抚平台，拓展一网统管场景；升级城市生命线，优化应急避难场所，实现智慧安防全域覆盖，全方位提升群众获得感、幸福感、安全感。
本报记者 张帆