新时代、新使命、新征程，召唤新作为。在辽宁加快构建“一圈一带两区”区域发展新格局、沈阳加快建设国家中心城市进程中，皇姑区明确站位，锁定“宜居宜业创新型城区”方向，坚定持续地向高质量发展的总目标全速进发。

锚定高质量，奋进正当时。“十三五”期间和“十四五”开局之年，皇姑区锚定科创和文旅两大主导产业，做优产业生态，持续优化营商环境、推进项目建设、释放创新动能、不断改善民生，发力建设宜居宜业创新型城区。

重点项目开工按下“快进键”

C6科创走廊上，18家行业头部企业入驻辽宁省信创产业园；万科西窑、旭辉巴山路南、华润三台子等一批牵动力强的项目落地开工；中石化、中国平安等多家总部企业迁入，全区楼宇入驻率达84.8%；金昌商务中心、利星行等高品质项目吸引人气，华润万象汇加速打造新商圈……

皇姑区坚持项目在经济建设中的主体地位不动摇，搭平台、建园区、引龙头，持续抓紧抓实重大项目招商和建设。“十三五”完成实际投资602亿元，年均增长率达10.5%。

步入“十四五”，皇姑区把项目建设和产业发展作为主战场，聚焦“三个一”目标，向着建设“一枢纽四中心”、在全省当好“四个示范”加快迈进。聚焦“数字沈阳、智造强市”战略，做好结构调整“三篇大文章”，建设高质量项目群，重点产业项目开工落地纷纷按下“快进键”。其中，科创类重点项目建设步伐越来越快，目前主城区在建20个科创园区类重点项目，预计年底各级各类园区总数将达到50个，园区总面积将由45万平方米增加到60万平方米。在首府科创园的C6科创走廊上，在建亿元以上重点项目已达到58个，总投资415.2亿元，今年已完成投资74.6亿元。首府科创园、首府科创城、中化环境科学园、旭辉数字经济产业园等投资超40亿元的产城融合项目已全面开工建设。

文旅类主导产业项目实现新突破。北斗巷特色街、启点体育公园、利星行凯悦酒店、华润万象汇、万象世界等文旅产业项目已落地并开始建设，结合即将落地的舍利塔数字文旅产业园项目、三台子“工人村”特色街项目，将为皇姑区带来更深层次的人文底蕴，增加更多的城市内涵。

科创产业发展迈上“新赛道”

产业兴则城市兴，有力的产业支撑是区域高质量发展的关键。

皇姑区坚定科创产业目标，有效组织模式创新和要素集聚，科创产业实现了从无到有的产业形态、从少到多的项目建设，产业方向更加明晰、产业生态持续优化。

今年6月，皇姑区打造的“三地五园”数字经济产业创新平台正式启动运营，在皇姑区内建设“沈阳数创工场、沈阳智优沃数字经济产创加速平台二期”两个科创载体，在北京、海南同步设立三个飞地创新港，以数字经济产业为重点，共同打造协同创新的“科创飞地”，建设面向海内外的技术、人才转移转化窗口。这也意味着皇姑区科创产业迈上了“新赛道”。

目前，首府科创园、环境科学园、数字经济产业园等产城融合项目开始全面建设，开发区产业用地总面积增至220万平方米，产业建筑面积占比达40%。高效利用存量楼宇，打造平台园区，沈阳科技创新中心、沈阳科创工场等实现满园运行，沈阳星云产业加速器、沈阳苏青创新社区等一批平台园区落地运营。

科创产业规模与数量实现双突破，全区高新技术企业突破200家，各级各类双创载体48个，面积超50万平方米，年均增速50%以上。省级瞪羚企业实现两年倍增，3家企业进入科创板，高成长性企业梯队培育进入崭新阶段。

科创产业打开发展新格局的同时，文旅项目也迎来了多点开花。如今步入全新的发展阶段，皇姑区将继续锚定科创和文旅两大主导产业，通过做强科创产业、做实文旅产业、狠抓产业项目等举措，让经济发展有速度更有质量。

深化改革 激发“活力因子”

以创新谋发展，向改革要动力。

皇姑区聚焦重点领域和关键环节，抓突破、优机制、定举措，形成了一批标志性改革创新成果，不断为经济社会持续健康发展提供动力、增添活力。

皇姑区突破工作壁垒，创新推进“区街贯通”改革，在解决问题中，倒逼制度创新，列入沈阳市制度性创新经验成果之一。区街贯通直接打通了部门与部门、街道与部门间的“篱笆墙”，实现街道“吹哨”部门“报到”，杜绝推诿、互相补位，全面提升行政效能。“站西里”燃气改造工程等一批历史遗留民生问题得以“抱团”解决。

在创新改革上下功夫，皇姑区啃下了一系列“硬骨头”：优化机构设置，顺利完成党政机构、事业单位改革，恢复街道管理体制、调整街道建制；破题街道经济，试点街道的市场主体总量平均增速超25%；推动建立一体化、一站式招标服务模式，政府采购和工程建设项目实现全流程监管；稳步推进国有企业改革，完成厂办大集体和混合所有制改革任务。

试点先行人社服务“快办行动”。2020年，皇姑区被人社部确定为沈阳市唯一的“人社服务快办行动”国家级改革试点，区内多部门联手，进行体系重塑、流程再造，结合实际把63项服务纳入“打包事项”，在一个工作区域实行综合柜员制一站式受理，实现“一套材料”“一站受理”“一次办结”。通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”等多项创新举措，率先完成了改革试点任务。

营商环境提升打出“组合拳”

“十三五”以来，皇姑区将优化营商环境作为关乎全局的战略工程，全力推进从“办件”向“办事”转变，以政策“撑腰”和服务保障打出组合拳，倾心聚力服务企业和市民。

深化“放管服”改革，皇姑区打造“一站式”政务服务中心，推行“一窗制”综合受理，申请类政务服务事项100%实现“最多跑一次”；优化市场准入、准出机制，企业设立登记实现1小时办结；“视频审批”“政务服务一号通”“人社服务快办行动”等一系列举措赢得广泛点赞……如今，“皇姑办”已经成为品牌，让企业和市民感受到有温度的政务服务。

全力服务项目企业，通过“万人进万企”“项目管家”“营商下午茶”等举措，了解企业发展需求和经营难题，企业诉求解决率95%以上；同时，加大产业扶持力度，“皇钻十六条”政策迭代升级，累计兑现扶持资金近亿元。营商环境“软实力”正在转化为助推发展的“硬道理”，皇姑区市场主体总量稳定增长，市场活力进一步释放。

民生改善 体现“皇姑温度”

群众期盼处就是民生保障的发力点。“十三五”以来，皇姑区用心用情用力办好民生实事，组织全区力量、资源向民生倾力，把民意、民愿清单化，同时将“问题清单”变成“履职清单”，努力将民生愿景变成幸福实景。这也体现着皇姑区下定决心保障民生和改善民生的“皇姑温度”。

持续加大投入，办好让人民群众满意的教育。基础教育投入累计支出48亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园31所，新增学位1.3万个。推进“县管校聘”改革，深化“一核四片”集团化办学模式，皇姑区成为国家级义务教育发展均衡区。

织牢公共卫生防护网，成为老百姓坚实的“医靠”。实现基本公共卫生服务“三覆盖、三提升”，即社区卫生服务机构全覆盖、基本公共卫生服务全覆盖、慢性病等重点人群全覆盖，硬件条件提升、业务水平提升、服务效果提升。

办好养老各项事业，增强群众幸福感。加强基本养老服务，新建区域性居家养老服务中心37个；引进品牌养老项目，发展居家养老、社区养老，推进老旧小区养老服务设施配建工程。

实施积极的就业政策，纾解百姓的烦心事。城镇登记失业率控制在2.69%以内，落实稳就业政策，实施援企稳岗和困难群体救助等保障措施。

皇姑区在“十四五”开局之年正稳健起步，为高质量发展积蓄力量。以奋进之姿奔跑在高质量发展跑道上，全力打造宜居宜业创新型城区，皇姑，未来可期。

辽沈晚报记者 朱柏玲