所有依法设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理

清单之外“非禁即入”

企业可以自主开展经营活动

2015年以来，国务院选取部分涉企经营许可事项在上海浦东试点，在总结试点经验基础上逐步向全国复制推广。按照国务院统一部署，我省于2018年11月在全省范围内全面推开第一批106项“证照分离”改革，并于2019年12月在辽宁自贸试验区对全部528项涉企经营许可事项启动“证照分离”全覆盖试点，截至今年5月底，共通过免办审批、即时备案、当场承诺领证、简化审批手续流程等方式办结审批业务73万余笔，惠及企业近50万户，对比法定审批时限，每笔业务平均节约时间成本17天以上，取得了显著的改革成效。

从今年7月1日起将在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在辽宁自贸试验区开展更大力度的改革试点。

昨日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，辽宁省市场监督管理局相关负责人介绍了我省推行“证照分离”改革全覆盖的相关情况。

跨地域、跨部门互认互信

推行经营范围规范化登记，建立经营范围表述与涉企经营许可事项之间的一一对应关系，精准告知企业需要办理的许可事项，通过推送登记信息将企业涉及的审批事项告知相关部门，实现登记注册与审批许可之间的有机衔接。企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。

依托全省一体化政务服务平台，推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”，让企业更加便捷办理各类许可。凡是前流程已经收取相关材料且能够通过信息共享获取的信息，不得要求申请人重复提交。

依托全国企业电子证照库，加强和推进电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

“充分放手无事不扰”

对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，推进常态化跨部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”，防止分散执法、多头检查增加企业负担。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。

实施信用分类监管，对企业进行精准画像，对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”；对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。

深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预测风险隐患，推动实现动态监测、智能预警、快速处置。

清单之外无审批

这次改革，把中央层面设定的523项和省级层面设定的5项涉企经营许可事项全部以清单的形式固定下来，逐项明确改革方式、改革举措和事中事后监管措施，实现了许可事项全覆盖、清单之外无审批。

这样，所有依法设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单之外“非禁即入”，企业可以自主开展经营活动。企业在登记注册环节，就清楚自己涉及哪些许可，找谁办、如何办，应该承担哪些主体责任，以便依法合规开展经营。

辽沈晚报记者 胡婷婷