日本自民党新任总裁菅义伟在16日举行的国会临时会议上被推选为日本新首相。新内阁成员名单于当天公布，新的自民党领导层名单此前也已确定。

从人事安排来看，菅义伟此次人事安排“稳”字当先，既突出了对前首相安倍晋三施政路线的“继承”，又在兼顾党内派阀平衡的同时“论功行赏”。

此外，他通过设置“数字担当大臣”等新岗位打出自身特色，并在自民党和内阁重要岗位上确保政权运营主导权。

稳政策

和16日上午辞职的安倍内阁相比，菅义伟新内阁中有8名阁僚留任原有职位，包括副首相兼财务大臣麻生太郎、外务大臣茂木敏充、文部科学大臣萩生田光一等与安倍关系密切的内阁要员。

有3名安倍内阁成员转任其他职务：原厚生劳动大臣加藤胜信转任内阁官房长官，原国家公安委员长武田良太转任总务大臣，原防卫大臣河野太郎转任行政改革担当大臣。

其中，内阁官房长官是菅义伟组阁最受外界瞩目的阁僚位置。加藤胜信是安倍的亲信，曾作为内阁官房副长官与菅义伟搭档过一段时间。

菅义伟新内阁中还有4人曾在安倍手下担任阁僚，现在又重新入阁，分别是法务大臣上川阳子、厚生劳动大臣田村宪久、国家公安委员长小此木八郎和数字担当大臣平井卓也。

内阁中另一要职防卫大臣则由安倍的亲弟弟岸信夫出任。安倍下台前曾就安保政策“留作业”，要求新政府在今年年底前就有关导弹拦截的新政策确定方针。岸信夫的政治理念与安倍相近，他出任防相被认为体现了安倍督促“作业”的意志。

分析人士指出，菅义伟在竞选自民党总裁时明确提出继承安倍路线，以上人事安排体现了这一方针。此外，上台伊始多用有经验的安倍“旧臣”，既可保持政策的稳定性与延续性，又能确保政权“安全运转”。而在菅义伟试图有所作为的行政改革领域，河野太郎和平井卓也将是他的“秘密武器”。

稳派阀

菅义伟在自民党中属无派阀人士，此次能以巨大优势击败竞争对手当选自民党新总裁并成为新首相，党内几大派阀的支持不可或缺。

菅义伟在任命阁僚和自民党重要职位时也对支持他的派阀投桃报李，“论功行赏”的意味颇浓。

自民党主要领导层中，率先支持菅义伟竞选总裁的干事长、二阶派领袖二阶俊博继续留任，政务调查会长下村博文来自最大派阀细田派，总务会长佐藤勉来自麻生派，选举对策委员长山口泰明来自竹下派，留任的国会对策委员长森山裕来自石原派。这5个派阀在总裁选举中都支持菅义伟。

新内阁职位也是各派均沾，上述五大派阀均有阁僚职位进账。同时，菅义伟对总裁竞争对手岸田文雄和石破茂的派阀也没有赶尽杀绝，岸田派和石破派各有1人出任阁僚。无派阀人士也有3人入阁。

分析人士认为，作为无派阀出身的自民党总裁和首相，菅义伟当务之急是要巩固权力基础，平衡派阀利益，最大限度消除党内不满，避免内部隐患。

谋主动

菅义伟从安倍手中接过的自民党总裁任期只有一年。明年9月自民党将举行新的总裁选举。

因此，菅义伟政权被认为有一定的“过渡”色彩，能否实现长期执政需要至少跨越两个门槛，一是明年9月连任总裁，二是率领自民党在最晚明年10月启动的众议院选举中获胜。

从此次人事安排看，众多重要岗位的留任和以稳为主的用人符合菅义伟和自民党的利益，一方面通过内阁人选强调了“继承”色彩，另一方面也在党内为迎战大选夯实了组织基础。

不过，菅义伟自己公开表示他的政权不会是过渡政权，此次他也提拔了一些新人进入内阁。最值得一提的，他设立了数字担当大臣一职，并准备新创设“数字厅”，以打破政府部门间条块分割，推动数字化行政改革。这也被视为菅义伟最有个人色彩的政策之一。

此外，内阁成员中也有菅义伟自己的“人脉”。

·内阁官房长官加藤胜信：是菅义伟的长期副手。

·国家公安委员长小此木八郎：菅义伟初入政坛时，曾长期给小此木八郎的父亲小此木彦三郎当秘书。

·经济产业大臣梶山弘志：菅义伟当选国会议员后，梶山弘志的父亲梶山静六是他的“政治导师”。

这些“人脉”有助于菅义伟政权运营的平稳顺畅。

当然，菅义伟能否长期执政，很大程度上取决于今后一年的执政表现，特别是能否带领自民党取得下届众议院选举的胜利。

能否选择最有利时机解散众议院并领导本党赢得大选，将是对菅义伟执政能力和政治手腕的最大考验。只有过了这一关，菅义伟才能真正摆脱安倍“过渡”政权的影子。

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新政府能否给日本经济复苏开出新药方

日本自民党总裁菅义伟16日在临时国会首相指名选举中当选日本第99任首相，正式成为安倍晋三的接班人。在日本经济深陷衰退的背景下走马上任，菅义伟政府能否为日本经济复苏开出新药方引人关注。

自宣布参选自民党总裁以来菅义伟一再重申，自己将全面继承、继续推进“安倍经济学”，继续坚持抗疫和促进经济复苏两手抓，保就业、促恢复，在全力克服眼前危机的同时，也将继续挑战少子高龄化等结构性问题。

不过，以超宽松货币政策为主打的“安倍经济学”已执行了近8年。虽然曾引领日本经济迅速走向复苏，但其开启的超长低速复苏周期已于2018年10月结束。“安倍经济学”实际早已成强弩之末，也给后任留下太多未解的课题。要带领日本经济走出深度衰退、重启复苏，仅继承“安倍经济学”显然不够。

9月8日，内阁府发表公报将按年率计算的日本二季度实际经济增长率由负27.8%下调至负28.1%，原因是最新统计数据显示设备投资对经济增长的贡献大幅下滑。当天，总务省的报告也显示，日本家庭消费继6月环比回升之后7月份再度回落，环比与同比均呈现负增长。

一方面是设备投资低迷、家庭消费连续10个月同比下降，另一方面是出口连续21个月同比下降、入境游恢复难期。日本经济正面临内外交困的严峻局面。

此间经济学家多认为，三季度经济按年率计算预计会有超过10%的增幅，但这个反弹力度不足以让经济摆脱衰退泥潭，并且三季度以后经济恢复或迅速减速。与此同时，日本经济仍面临疫情扩大的威胁，秋季出现“二次探底”的可能性仍存。日本经济或需3到4年时间才能恢复到疫情之前的水平。

为重振经济，除了继承“安倍经济学”，菅义伟已表示决意改革，通过改革僵化的规则和纵向割据的官僚体制，提高日本竞争力，带领日本经济再次走向复苏。

菅义伟在接受媒体采访时表示，日本电子政务发展滞后的问题在疫情中凸显，为推进数字行政发展，他将致力于打破日本官僚体制纵向割据的局面，研究设立“数字厅”，并将其视为最优先课题。

曾担任总务大臣、主管通信行业的菅义伟说，他将继续推动通信运营商之间的竞争。目前日本三大通信运营商垄断着约九成通信市场，坐享20%的营业利润。日本手机通信费居高不下，不仅成为家庭支出中的沉重负担，也将成为数字经济发展的障碍。

他说，日本的劳动生产率在七国集团中处于最低水平。在少子高龄化不断加剧的背景下，日本经济要继续增长，提高生产率是必然选择。数字行政滞后将成为经济发展的制约因素。

此外，他还提到考虑修改日本《中小企业基本法》、促进中小企业的合并与重组问题。目前，日本的中小企业约有358万家，占企业总数的99.7%。根据《2020年日本中小企业白皮书》，与大企业年人均创造585万日元（1美元约合105日元）的附加值相比，中型企业只有326万日元，小型企业只有174万日元。

设立数字厅、促进手机降费、推动中小企业重组，这些考量的最大公约数就是促进竞争力的提高。各界对菅义伟内阁将推动改革也寄予很大期待。

不过，菅义伟作为安倍的接班人，担任自民党总裁的任期只剩一年，在有限的任期内能否有所作为还有待继续观察。