俄罗斯总统弗拉基米尔·普京16日签署命令，正式任命米哈伊尔·米舒斯京为新一届政府总理。

当天早些时候，俄罗斯国家杜马（议会下院）表决通过米舒斯京的总理提名。米舒斯京随后说，将“很快”组建内阁。

国家杜马表决中，424名议员中383人赞成，没有人反对，41人弃权。执政党统一俄罗斯党占据国家杜马多数议席，这一党派所有议员都投票赞成。

普京15日批准总理德米特里·梅德韦杰夫提出的政府辞职请求，向国家杜马提名联邦税务局局长米舒斯京担任新一届政府总理。

从普京提名米舒斯京至国家杜马通过提名，不到24小时。

表决结束以后，米舒斯京感谢国家杜马的“支持”，说他将“很快”组阁，“将从今天开始与各方磋商”，拟4月向国家杜马汇报新政府政策。

俄罗斯联邦政府缘何辞职

俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫15日说，他领导的政府已向普京总统提出辞职。俄罗斯专家认为，俄政府辞职是为了让更多懂经济的人进入政府内阁，同时也是为了配合普京提出的修改宪法建议。

俄联邦政府缘何辞职？

梅德韦杰夫当天在与普京会面时提出辞呈，俄联邦政府成员均在场。此前，梅德韦杰夫从2012年5月以来，已担任总理将近8年。

据俄罗斯媒体报道，梅德韦杰夫当天在向普京汇报工作时说，他认为俄联邦政府在总统提议修宪的背景下提出辞职是正确举动。他说，俄联邦政府显然应当为总统作出一切必要决定提供可能性。

俄罗斯政治问题专家、俄非国家安全领域协调委员会主席团成员卡什罗夫认为，梅德韦杰夫辞职有着更加深远的影响。梅德韦杰夫政府辞职后，大批新人将进入政府班子，这实际上是普京在为下届议会和总统选举做铺垫。

在西方制裁俄罗斯的背景下，俄经济近年来遭遇一些困难。此前，已有俄罗斯舆论推测，梅德韦杰夫政府很可能辞职，以便让更多懂经济的人士进入政府。俄罗斯国际关系学院专家祖金说，梅德韦杰夫政府辞职和随后的内阁改组，是对民众要求政府改善民生的回应。新政府将更为高效地推动各类国家发展计划的落实，也将使政府更称职地完成总统15日在国情咨文中提出的任务。

辞职后梅德韦杰夫何去何从？

普京14日表示，打算近期增设联邦安全会议副主席一职，并任命梅德韦杰夫担任此职务。普京说，梅德韦杰夫长期致力于增强国防和安全，他已请梅德韦杰夫在辞职后继续从事国防和安全工作。他同时表示，为了增设联邦安全会议副主席一职，需要修改相关法律法规，这项工作将在近期完成。他同时委托已提出辞职的梅德韦杰夫政府在新内阁成立之前充分履行自身义务。

俄罗斯联邦安全会议主要负责国家发展战略的制定，在涉及国计民生、国家安全和国防等重大问题上为总统提供决策。联邦安全会议现任主席是俄总统普京。

俄罗斯人文政治研究院专家斯拉季诺夫认为，俄政府人员将大幅更换，尤其是负责卫生、教育等社会和经济问题的内阁部长将被更换。

普京国情咨文：对内重民生 对外忧稳定

俄罗斯总统普京15日在莫斯科向俄议会上下两院发表国情咨文，重点阐释内政外交热点问题，并提议通过修改宪法扩大议会权力。俄总理梅德韦杰夫随后宣布他领导的政府辞职以配合修宪。

分析人士指出，普京国情咨文着眼国内发展以及国际局势，为俄未来发展规划了方向。俄新政府组建后，将更有效地落实普京提出的各项举措。

国内：宏观经济稳定

普京说，近年来俄努力保持宏观经济稳定，俄联邦预算有盈余，国家储备金足够偿还外债。俄2019年通胀率为3%，虽然部分商品和服务价格略有上涨，但通胀仍处于较低水平。他强调，为大幅提升国民收入创造条件是俄政府和中央银行最重要的任务，必须对国民经济进行结构性改革，提高效率。

普京指出，到2021年，俄国内生产总值增速应超过世界平均水平。为实现这一目标，需启动新的投资周期，致力于创造就业岗位，建设基础设施，发展工业、农业和服务业。

在国防方面，普京说，俄未来数十年的国防力量已有充分保障，可靠的安全保障为俄和平发展打下基础。在科技方面，普京提出，俄应研发人工智能、遗传学、新材料、能源、数字科技等关键领域的自主技术和标准。

普京重点提及人口问题。他说，俄在这方面正经历非常严峻的时期，“90后”人口较少，生育率持续降低。他提出鼓励生育、辅助家庭养育年幼子女的方案，希望2024年俄妇女平均生育子女人数达到1.7。

俄罗斯联邦委员会（议会上院）主席马特维延科说，普京国情咨文提出一系列重要措施，致力于解决俄当前面临的最紧迫问题。俄罗斯副总理戈利科娃表示，俄具有充足资金落实普京宣布的这些措施。

国际：世界秩序不稳

普京也阐述了对当前国际局势发展的看法。他指出，最近几周，西亚、北非地区局势出现了难以预料的变化，“有关各方应意识到共同责任并采取实际行动，郑重讨论上述棘手问题和关乎世界秩序稳定的基本原则问题，并为此表现出政治意愿、智慧和勇气”。

普京呼吁联合国各创始国为解决这类问题做出表率。“联合国安理会5个常任理事国肩负保障人类可持续发展的特殊职责，‘五常’需采取措施消除引发世界性大战的诱因，确立保障世界稳定的新途径，这些途径需充分包含对现代国际关系的政治、经济和军事考量。”

莫斯科国立国际关系学院教授阿斯塔霍夫指出，世界正处于重大变化边缘，需建立全新国际关系体系，并制定有效规则。

通过修改宪法扩大议会权力

普京在国情咨文中谈及多条提议，包括弱化部分总统职权、赋予议会更大权力、明确俄联邦国务委员会权限和禁止曾有双重国籍者竞选俄总统。

普京认为，现有宪法应就此作出调整，修改后的宪法由全国公民投票予以确认。

普京认为，俄罗斯不应改为议会制，这将影响到俄罗斯的稳定。总统可以保留解职总理和政府部长、任命高级别国防和安全官员以及统率军队的权力。

另一方面，普京提议，应明确国务委员会具体权限。俄罗斯联邦国务委员会由俄罗斯各联邦主体行政长官和联邦高级别官员组成。

普京说，还应明确禁止俄政界高层人士拥有外国国籍和外国居留权，在俄生活不满25年、曾经拥有双重或外国国籍的人士均不得参选总统。

俄罗斯新总理何许人也？

分析人士说，米舒斯京先前在俄罗斯政坛并不“闪耀”，甚至没入围外界对新总理潜在人选的猜测名单，挑选他出任总理似乎意在打造“更具竞争力的”俄罗斯政府领导层。

米舒斯京1966年3月3日出生在莫斯科，工科背景浓厚，据信掌握多门外语，已婚，有三个儿子。

他1989年从莫斯科机床工具学院（现莫斯科国立工业大学）毕业，获得计算机辅助设计系统专业学位。

1992年至1995年，米舒斯京任“国际计算机俱乐部”测试实验室负责人；1995年至1996年，他任这一俱乐部副总干事。

1998年8月，米舒斯京获任联邦税务局副局长；1999年3月，他开始主管税务和征税，在这一领域施展拳脚。这以后，他先后执掌联邦不动产地籍管理局、经济特区管理署和俄罗斯联合金融集团。2010年4月起，他开始担任联邦税务局局长。

路透社报道，得益于米舒斯京的工科背景，他成功引领俄罗斯税收工作进入数字化时代，使个人和企业的税款缴纳变得更方便快捷。由于成功推动税收进程改革并在过去十年间实现税收翻番，米舒斯京获得政府嘉奖。

和普京一样，米舒斯京热爱冰球运动。俄新社报道，米舒斯京“定期打冰球”，是俄罗斯CSKA冰球俱乐部监管委员会成员。

俄罗斯《商业咨询日报》2010年曾报道，米舒斯京与俄罗斯执法官员关系不错，“经常被看到与内政部和联邦安全局的官员一起打冰球比赛”。

米舒斯京去年接受俄罗斯《生意人报》采访时说，俄罗斯需要适应数字技术和人工智能时代，否则将被“甩在后面”。

“我们正在进入第四次工业革命（时代），这是一个数字化的世界，”他说，“如果我们不了解这个世界正如何发展以及发展规则是什么，如果我们坚持我们的国家是旧秩序的一部分，那么新世界会把我们变成它的受害者。”

俄政坛三大动向背后考量

俄罗斯政坛15日发生三大重要动向。一是总统普京在国情咨文中提议以1993年以来首次全民公决的方式修改宪法，限制将来总统职权、扩大俄国家杜马（议会下院）权限和强化俄联邦国务委员会地位；二是总理梅德韦杰夫领导的政府在普京提议数小时后辞职；三是普京提名相对低调的技术官僚、联邦税务局局长米舒斯京出任总理。

《欧洲政治周报》网站报道，上述消息连不少俄政治圈内人士都感到意外，俄国家电视台仅播报普京与梅德韦杰夫的声明，来不及准备相关延伸报道。

美联社报道，这是俄罗斯大约20年来第三次见证以出乎外界预期的方式实现领导层变化。1999年，时任总统叶利钦突然宣布辞职，由当时名不见经传的普京出任代总统；2007年，即将结束第二个总统任期的普京力挺相对低调的梅德韦杰夫出任下届总统。

一些政治分析师认为，俄罗斯推动改革政府及领导层架构，背后是时机与效果的双重考量。

一方面，提出变革时机拿捏精准。当前，俄罗斯外交形势趋稳，对乌克兰关系出现改善迹象，在叙利亚、利比亚问题上的外交动作有效扩大了俄在中东、北非的地缘影响力；内政挑战却在增加，相关经济改革政策未能全面满足民众对发展的诉求。

路透社报道，选择此时全面重组政府，同时考虑了内外因素。米舒斯京政治知名度不高，有助于展示俄政府全新面孔和领导层“变革”决心。

另一方面，政治考量兼顾短期与长远。短期而言，普京在国情咨文中承认经济议题是“国家主要挑战”。外界预期，米舒斯京担任总理的新一届政府将更加聚焦国内民生事务，回应民众诉求。长期而言，推动领导层架构变化或许有利于政策延续和国家稳定。

俄政治分析师叶夫根尼·明琴科认为，普京提出的政治改革设想将带来更加平衡的国家治理体系。

路透社报道，普京在俄罗斯长期保持颇高人望，被民众视作国家稳定的象征。不少支持者认为，普京即使2024年卸任总统，仍将在俄政坛发挥影响力。