开放 共赢

在不久前省政府新闻办召开的新闻发布会上，辽宁有关部门介绍了辽宁自贸试验区成立两周年来建设发展的喜人情况。

全省首张企业电子营业执照、首单“进口关税履约保证保险”业务、首个电子化出入境人员服务单一窗口、东北地区首票新一代海关税费电子支付在大连片区完成；营口片区创新实施多领域“包容免罚”监管和停产企业安全监管新模式……作为新一轮对外开放的桥头堡，中国辽宁自贸区自2017年4月1日挂牌以来，坚持以制度创新为核心，以突出辽宁特色为工作重点，扎实推进自贸试验区建设各项工作，取得较好成效。截至2018年末，辽宁自贸试验区实有企业4.7万家，其中内资企业4.6万家，注册资本6438亿元；外商投资企业1300余家，累计实际使用外资36亿美元。

改革创新“试验田”

辽宁自贸区首创性

探索步履不停

两年来，辽宁自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，不断进行“首创性”探索，开展“压力性”测试，创造出一大批制度创新经验，并全力推动这些经验在全省范围内复制推广。

在投资贸易便利化方面，辽宁自贸试验区通过深化商事制度改革、推进审批流程再造、持续推动辽宁国际贸易“单一窗口”建设等，形成一批改革创新经验，得到市场主体认可。目前已实现的“六十证合一”，使企业办理相关证照的时间由改革前的50天缩减至2天。

在政府职能转变方面，我省全面深化“放管服”改革，向沈阳、大连、营口三个片区下放首批133项省级行政职权，进一步增强辽宁自贸试验区对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力；自贸试验区创新监管模式，实施“16+X”集成化监管执法，配套实施“三随机、三公开”，实现多个部门、多套应用系统、多个业务应用之间的数据交换共享。一系列务实举措，切实让企业实现省事、省心、省力、省钱。

截至2018年末，国家总体方案中赋予辽宁自贸试验区的123项改革试验任务已有113项落地，落地率达91.8%。三个片区自主创造的45项改革创新经验，经过实践检验成效显著，目前已向全省推广。

省自贸办相关负责人介绍，我省将在加快落实辽宁自贸试验区123项重点任务基础上，发挥19个协同区的积极性，对切口小、见效快、风险可控的试点任务，同步在符合条件的协同区扩大试验，扩大改革红利的释放范围。

沈阳片区将形成

50项以上制度创新成果

截至日前，沈阳自贸区累计新注册企业1.7万户、形成税收的企业6342户、设立外商投资企业262户，分别是成立前的27.6倍、10.4倍、17.5倍。2018年沈阳自贸区全口径税收、实际利用外资、进出口额分别是成立前的2.6倍、21.7倍和1.5倍，成为全市发展最快、效益最好的区域之一。今年，辽宁自贸区沈阳片区将形成50项以上制度创新成果，全省复制推广经验中沈阳占1/3以上，2项全国复制推广。在培育跨境电商方面，引进200家电商企业入驻，完成20万单业务，实现进出口额2亿美元。

在沈阳市政府新闻办召开的中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区挂牌两周年新闻发布会上，沈阳市政府秘书长、沈阳片区管委会常务副主任陈佳标表示，沈阳片区力争实现进出口贸易额60亿元，实际利用外资9000万美元。在制度创新上，将在重点领域和关键环节改革上实现更大突破。完成省总体方案试验任务和复制推广任务，形成50项以上制度创新成果，全省复制推广经验中沈阳占1/3以上，2项全国复制推广。今年还将重点建设提升金融信息、知识产权、事中事后监管等三个公共服务平台以及国际贸易、出入境人员综合服务、奖补政策兑现、企业设立服务等四个单一窗口；围绕外商投资准入负面清单、国发〔2018〕38号文件开放和支持的投资领域引进重点项目，着眼服务跨境电商、保税维修、维修再制造等推进通关便利化。另外，还将培育壮大金融岛，探索研究NRA账户、银企试点、税银合作，力争在企业信贷、外资金融机构设立、企业走出去信用保险等方面实现新突破。同时，利用自贸区创新优势推动国资国企改革，推进综保区监管服务模式创新和保税加工、保税物流、保税服务等业务发展，加强对东北亚国家开放，积极融入“16+1”合作。

对于另一项重点工作——发展实体经济，沈阳片区将壮大航空产业，加快推进沈飞A220系列新工厂、南航精品维修、美国TASA复材维修等项目，引进飞机涂层材料、复合材料、航空客改货、零部件再制造等企业以及检测技术、适航审定等机构，鼓励金融租赁机构开展飞机租赁、航材交易、融资保险等业务。还将培育跨境电商，利用跨境电商综试区政策，通过综保区桃仙园区和中储跨境电商基地，发展保税备货和跨境直邮模式，构建区内区外联动、线上线下融合的电商格局。陈佳标表示，将引进200家电商企业入驻，完成20万单业务，实现进出口额2亿美元。

此外，沈阳片区将研究制定产业支持政策，推动服务贸易发展；鼓励东软医疗、工业设计中心等企业“走出去”开展国际间研发合作、技术转让、技术咨询、第三方检验检测等服务，加快推进立德集团哈萨克斯坦新能源发电项目。

外贸稳中提质

40年来全省货物贸易总额增长近62倍

改革开放40余年来，我省开放布局不断优化，开放领域日益扩大，开放水平逐步提高，为全省经济社会发展增添了动力活力。全省货物贸易总额由1978年的15.9亿美元增长到2017年的998.1亿美元，增长近62倍，是同期GDP增速的2倍。

截至2017年，全省累计批准外商投资企业4.6万家。

2018年，我省对外贸易稳步发展。出台稳外贸政策，货物通关时间大幅缩减。葫芦岛泳装等14个产业集群晋升为国家级外贸转型升级基地。36家省级外贸综合服务企业提档升级。服务贸易发展步伐加快。贸能港（营口）国际商品贸易中心启动运营。精心组织参与首届中国国际进口博览会。全省出口总额3214.9亿元，增长5.7%；进口总额4331亿元，增长16.8%。大力开展“双招双引”。招商引资签约重大项目259个，资金总额8588亿元。

今年，辽宁提出将促进外贸稳中提质。落实已出台的各项政策，开拓一批区域重点市场，推动出口市场多元化，促进外贸优进优出。支持企业建设“海外仓”、境外组装转口基地。组建外贸企业集团。加快推进沈阳、大连跨境电商综合试验区建设。降低进出口合规成本，扩大资源类产品、优质消费品进口。组织企业参加第二届中国国际进口博览会。

为优化口岸营商环境 我省新设4个海关机构

为优化辽沈地区口岸营商环境，助推外贸高质量发展，我省将在阜新、铁岭、朝阳和省沈抚新区新设立4个海关机构，并于2月11日正式运行。

在新增设这4个海关机构前，当地企业办理海关业务需跑到沈阳或锦州等地，办理检验检疫业务甚至要跑到大连。

去年4月，沈阳海关完成与出入境检验检疫机构的整合，并开始对服务企业的工作流程进行全面优化。

海关根据企业性质、商品结构等对辽沈地区进出口企业布局和物流产业发展进行了测量和论证，以确保集约化作业模式与地区企业聚集度、业务需求量充分匹配，使每一个隶属海关都有自己的主要业务，实现海关业务的高效运转、严密监管。

按照以事前、事中、事后管理为主线，辽沈地区的海关设立了3类业务集约化执行机构：在浑南海关设立备案核批作业集约化执行机构，在铁西海关和辽中海关分别设立两个监管与查验集约化作业机构，在铁西海关和浑南海关分别设立稽查与核查集约化作业执行机构。同时，按照地域划分，分别由铁西海关、辽中海关及省沈抚新区海关承担进口货物目的地检验和出口前监管与服务工作，铁岭海关、阜新海关及朝阳海关办理辖区的海关业务。

全省开放口岸数量由1978年的3个增至13个

辽宁不断推进对外开放大枢纽建设，着力为对外开放提供有力支撑。

全省开放口岸数量由1978年的3个增加到目前的13个，国际空中航线、国际集装箱航线分别增加到132条和110条，生产性码头泊位增加到421个，其中5万吨级以上泊位230个，集装箱班轮航线达到152条，码头岸线长度由不足万米增长到8.2万米。“辽满欧”中欧班列实现双向开行，历经境外5个国家9个节点城市，截至2017年底，集装箱运量累计突破10万标准箱，年均增长27%以上。“辽蒙欧”中欧班列已经贯通运营。“辽海欧”穿越北极通往欧洲，实现了往返双向通航。

深入实施“兴辽英才计划”

今年辽宁将新引进

高层次人才1500人

多年来，我省留学生年均增长率始终保持在9%以上，总规模达到2.7万人。全省12所高校与国外高校合作，在20多个国家建立了25所孔子学院和6所孔子课堂。在人文领域积极推进友好省州及城市交往，全省共有84对对外友城。

2009年以来，累计接待国内游客33.2亿人次，旅游收入3.2万亿元；累计接待入境游客2878.7万人次，旅游收入184.9亿美元。

去年，我省实施“兴辽英才计划”，引进高层次人才2516名。对外直接投资稳定增长。加强与京沪苏对口合作。推进东北区域合作。加大对口帮扶支援力度。今年，辽宁仍将抓好人才“引育用留”。完善政策、优化环境，创造拴心留人的条件，深入实施“兴辽英才计划”和人才服务全面振兴三年行动计划，新增专业技术人才9万人、高技能人才4万人，引进高层次人才1500人。大力促进跨区域合作。主动对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区发展战略，承接高端产业转移、创新要素辐射，加强重点领域合作。积极与京沪苏在干部人才交流、产业对接、平台共建等领域对口合作。深化东北三省一区合作，推进协同发展。