破冰 改革

要坚定改革信心，在谋划地区改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫。要重点从有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济增长新动能、有利于激发各类市场主体活力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动保护广大干部群众积极性等方面完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。——习近平

目前，全省1174个经营性事业单位转企改制，12个企业集团先后组建。涉及事业单位183个，人员编制1.6万个，资产3300多亿元，收回事业编制1.4万个。各市组建企业集团143个，涉及事业单位1006个，人员编制3.7万名。27514个公益性事业单位优化整合为2366个，精简幅度达92%。

2018年，全省深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，破冰改革。

事业单位改革、国企改革、县乡财政管理体制改革、创建营商环境最优省……随着新时代的到来，辽宁改革迈入新征程，一系列具有标志性、引领性、支柱性的改革梯次推进。

深化改革：

在“硬骨头”上动真格

政事分开、事企分别、管办分离，破除体制机制障碍。作为深化机构改革的“先手棋”，我省以打破陈旧体制、降低财政负担、服务全面振兴为目标的事业单位改革雷厉风行大刀阔斧。

经营性事业单位一律转企，公益性事业单位优化整合，行政类事业单位政事分开。

长久以来，公司制改造不完善、市场化经营不健全等问题阻碍着辽宁国企的发展，加上一些历史遗留问题的困扰，辽宁国企改革成为经济发展的重中之重。

作为国企改革的突破口，2018年，3户企业纳入国家第三批混改试点在产权所公开挂牌，华晨、机床等4户国有企业纳入国务院国企改革“双百行动”，全省125户非公司制企业完成公司制改革，华晨集团和交投集团改组组建国有资本投资公司试点工作正在深入推进。

辽宁经济振兴离不开民营经济的快速发展。去年12月8日，辽宁召开全省加快民营企业发展大会，《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》等文件集中推出了23项加快民营经济发展的举措，吹响民营经济加快发展的号角。

对标一流：

打造营商环境最优省

无环境，不生存。营商环境，关乎投资信心，关乎企业成败，关乎科技创新，关乎人才走留，也关乎家家户户的切身利益。优化营商环境是辽宁经济发展的“必答题”。

从2016年底出台东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规，到2017年成立全国首家省级营商环境监管机构，再到2018年进一步提出“打造发展环境最优省”目标，辽宁省优化营商环境的力度不断升级，标准不断提高。

在市场准入上简政放权：取消调整省级行政职权521项，深入推进商事制度改革，工商登记前置，审批事项减至32项，全面实行“32证合一”。在政府服务上提高效率：376项证照实现即办即给，484个事项实现“最多跑一次”。市场管理上“没事不上门”：全面实行“双随机一公开”，建立执法人员与检查对象“双向互盲”抽查机制，省、市、县三级政府部门随机抽查事项在全省实现了全覆盖。

营商环境不断好转，增强了民间资本与外资在辽投资的信心：2018年，全省实际利用外资增长36.2%，华晨宝马改扩建等千亿元级、百亿元级重大项目都在辽宁落地生根。

“分灶吃饭”：

乡镇财政收入

年增长27.3%

2018年以前，辽宁普遍实行“乡财县管”体制，乡镇不设立金库，财政“吃大锅饭”。

2018年4月4日，辽宁省政府下发《关于完善县乡财政管理体制的意见》，从收入划分、支出责任界定、据实核定收支基数、建立长效激励机制等方面提出完善乡镇财政体制意见。截至去年8月底，全省所有乡镇均恢复或设立了金库，“分灶吃饭”县乡管理体制基本建立。

乡镇自己设立一级金库，增量返还，多劳多得，而且没有工业的乡镇也能通过发展“飞地经济”形成自有财力。改革极大地调动了乡镇抓项目、抓飞地、抓税收的积极性。下沉财力增强县乡财政统筹保障能力，建立长效激励约束机制，因地制宜制定“飞地经济”税收政策，完善转移支付制度……系列改革举措让乡镇看到了更多发展红利，激发了乡镇经济活力。

数据显示，从招商引资引进项目看，2018年68%的乡镇与上年相比实现了两位数增长；从财政收入方面看，2018年县级财政收入增幅近20%，其中乡镇财政收入增幅达到27.3%，高于全省收入增幅18个百分点。

多头并进：

改革释放最大红利

伴随改革的不断推进，沉甸甸的改革红利也随之而来，变成各行各业满满的获得感。

改革使“事业单位”变成市场主体，躺在账上“睡大觉”的国有资产变成不断增值的“生蛋鸡”。据统计，截至今年1月末，省国资委监管的11户企业集团资产总额同比增长2.9%，营业总收入同比增长9%。

营商环境的改变激活了市场，创新热情不断高涨。数据显示，2018年，全省新登记各类市场主体突破66万户，创历史新高；高新技术企业超过3700家；众创空间总数超过200家，在孵企业和团队近9000个；有效发明专利37505件，同比增长12.7%；引进外国“高尖精”专家610人……

营商环境的引力效应不断扩大，一批大项目落地有声：沈阳华晨宝马X3等项目竣工投产，恒大文化旅游城等项目开工建设，沙特阿美炼化一体化等项目签约，大连红沿河核电二期等项目进展顺利……

伴随着市场的活跃、大项目的落地，一连串喜人的数据接踵而至：2018年全年固定资产投资比上年增长3.7%，计划总投资亿元以上项目增加163个。全省实际利用外资、实际到位内资分别同比增长57%和11.9%。全省招商引资实际到位资金4193.3亿元，同比增长10.5%。其中，民企成为“主力军”，796个民营投资项目扎根辽宁，到资占全省总额的41.8%。

多项改革在我省释放出的红利，正在演变成沉甸甸、喜盈盈的获得感：2018年，辽宁居民人均可支配收入29701元，比上年增长6.7%，位列全国第8。

辽沈晚报、聊沈客户端记者 董丽娜