本报讯 辽沈晚报、聊沈客户端记者王琦报道 在优化营商环境方面，沈阳市现已收集企业群众反馈意见7万多条；为了方便企业群众办事，市、区两级政务服务中心每周双休日开设窗口602个，办理事项累计6万余件次；两年来，沈阳建立了“1+6”优化营商环境专项整治工作体系，开展六大专项整治行动。目前，整治效果明显，沈阳市新增市场主体持续攀升。截至2018年10月末，沈阳市新登记市场主体14.62万户，同比增长6.15%；实有市场主体76.42万户，同比增长16.23%。民间经济投资大幅增加，截至2018年9月，沈阳市完成投资1435.5亿元，增长19.5%；民间投资888.6亿元，增长21.2%。高于全市投资增速1.7个百分点，高于国内民间投资增速12.5个百分点，民间投资占全市投资的61.9%。

昨日，沈阳市政府新闻办召开新闻发布会，沈阳市营商局、发改委、工商局等部门在现场介绍了专项整治相关情况。

窗口服务：绘制185个社会热点需求化“套餐”

政务窗口服务质量专项整治方面，沈阳市提出让企业群众办事“像网购一样方便”。从需求侧出发，对服务主题、特定对象进行分类，为政务服务事项名称加注通俗易懂的企业群众办事标签。

通过梳理政务服务事项前后置关系等，将每一个行业准入需要取得的所有证照批文、必备条件等形成标准化服务流程，绘制出“开饭店”“开网吧”“开药房”等185个社会热点需求化“套餐”。

沈阳市还在市、区两级政务服务中心设置新开办企业综合受理窗口，形成了信息“零填表”、申报“零要件”、准入“零门槛”的服务模式。由原来单一的企业设立登记延伸至企业开办全链条，将办理印章刻制备案、税务登记，需要申请人填写的表单信息全部整合进“一证零表”服务范畴，申请人在申请企业设立登记的同时可一并申请办理公章刻制和税务登记。

截至目前，新开办企业综合受理窗口已为1600户企业主体提供了“一证零表”相关服务。

在解决群众周末“办事难”问题上，截至10月底，沈阳市、区两级政务服务中心累计提供双休日“延时服务”99069次。

另外，还重点对市、区两级政务服务中心窗口工作纪律持续开展明查暗访和专项检查，已累计开展33批次，发现问题281起。同时，对政府网站进行常态化监督检查，严防出现空白栏目和长期不更新栏目，杜绝出现“僵尸网站”“睡眠项目”。

整治乱收费乱罚款乱检查：提报涉企检查降73%

今年以来制度性成本显著降低，沈阳市法制办表示，行政检查总量只减不增。根据统计，2018年，市直20个部门共提报涉企检查691家，同比去年减少1923家，下降73%；同比2016年减少14395家，下降95%。

经过涉企检查审核之后，在提报计划基础上再核减了206家企业，仅保留涉企检查485家，该数据在2017年基础上减少4家，同比2016年下降81.5%。

今年，沈阳公布了市本级15项行政事业性收费和6项政府性基金目录清单。2018年政府定价涉企经营服务性收费与2017年相比，取消了律师服务收费、社会化机动车安全技术检验费、机动车排放污染物环保检测费3项收费。

在行政事业性收费上，停征环保排污费（停征后改征环保税）、免收建筑基坑降水（疏干取水）污水处理费和水资源费；政府性基金免征了工业及生产服务业投资项目城市基础设施配套费，自2017年8月份实施一年来，沈阳市共办理符合免征条件的配套费231.07万平方米，减免金额为1.468亿元。

政策落实：梳理惠企清单 解决企业个性问题80个

专项整治以来，沈阳市政府督查室通过各种方式收集企业对政策执行落实的意见和建议。共召开专题调度工作会议46次，下发督办单83件次，共收集企业反映问题194个，其中共性问题83个，个性问题111个。沈阳市政府督查室表示，目前，111个个性问题已解决了80个，企业均表示满意，其他问题正在积极推进解决中。

此外，对沈阳市委市政府2014年以来制定的政策性文件进行了筛选和分类汇总，形成《沈阳市惠企政策清单》，通过与执行部门共同研究论证，目前确定废止7条、修订8条，共涉及政策432条。

同时，沈阳市政府督查室先后组织了两次政策执行情况专项督查，对各单位的600余个执行处室的电话畅通情况、人员在岗情况及政策解读情况等进行在线督查，对存在问题的单位进行通报并责成限期整改，以保证政策落实。

整治政府失信：解决招商政策不兑现问题22个

自开展政府和企业失信专项整治行动以来，沈阳市将危害群众利益、损害市场公平交易等政府失信行为作为整治重点，如政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款，政府招商政策承诺不兑现，净地不净，政府承诺的惠民政策落实不到位及法院判决政府失信案件等政府机构失信问题。

为此，沈阳市严禁实施未经充分论证、未落实建设资金的项目，严查未批先建、先开工后立项行为等，避免政府投资项目过度超前建设，从源头上防范发生新的欠款。

同时，梳理排查政府招商政策承诺及已签订合同不兑现问题清单，督促相关地区严格兑现依法向社会及行政相对人作出的政策承诺。在解决“净地不净”问题上，启动司法强拆程序、加快产权产籍注销办理、适当调整征收范围、推进市政设施排迁等措施。

沈阳市还通过12345沈阳市民服务热线，针对政府承诺的惠民政策落实不到位情况，受理并督促解决群众有关诉求。

目前，沈阳市偿还政府拖欠工程款27.83亿元；解决净地不净问题49个；解决招商政策承诺不兑现问题22个；会同法院梳理排查政府失信案件46件，已全部解决并销案。

此外，在企业失信方面，建立完善沈阳市公共信用信息平台联合奖惩功能，向各相关行政管理部门推送各领域企业“红黑名单”及奖惩措施。

中介服务事项减至67项 整治“红中介”“灰中介”

目前，沈阳市中介服务事项由年初的169项缩减到67项，并开展“红中介”“灰中介”整治工作，建立“黑名单”制度，建立涵盖386户中介服务机构的机构名录库。

沈阳市工商局介绍，原有5家事业单位性质的中介服务机构就是所谓的“红中介”，其中3家实现转企改制，另外2家整合到沈阳市市场监管服务与行政执法中心，与原审批主管部门脱钩。对于“灰中介”，对外公布了其9种具体表现形式及监督举报电话24011114。

另外，工商部门会同物价部门实地检查了54家中介机构，发现收费不公示、合同条款不规范等问题，已责令整改。

目前，辽宁省行政审批中介服务信息管理平台在沈阳市上线运行，通过该平台对外公布了“中介服务事项清单”“中介服务规范标准”“中介服务机构名录库”“严重违法失信中介服务机构名单”等相关数据信息。

垄断性服务行业：三次降低一般工商业电价

沈阳市发改委表示，降低企业成本效果也在逐渐显现。今年三次降低一般工商业电价，合计降价8.39分/千瓦时，预计全年将降低一般工商业及其他用电客户电费3.1亿元；2017年供水配套工程费下调11.8%，截至目前共为开发建设单位节约资金0.3亿元，今年又将工程设计费、监理费在原执行标准基础上下降10%；2017年燃气配套工程费下调31.8%，截至目前共为开发建设单位节省资金约3亿元。移动、联通、电信三家公司全部按照国家提速降费政策要求，实现取消语音长途漫游费、流量“漫游费”。

此外，提升服务质量的长效机制已基本建立。以供热为例，沈阳市供热主管部门针对部分区域用户室温不达标、供热设施夏季维护不到位、运行管理环节缺失、考评标准不够细等问题，制定了《沈阳市民用建筑供热服务标准》；针对用户在办理收费、报修、停供、投诉方面遭遇程序复杂和供热企业在提供各项服务时程序不明、时间限制不清的问题，下发了《沈阳市供热服务流程》；对新建小区保修期内供热设施维修存在供热公司和开发企业推诿扯皮现象，下发了《关于沈阳市新建住宅园区供热设施维护管理的指导意见》。