世界银行日前发布的《2018营商环境报告》显示：中国营商环境较去年大幅提升32位，位列全球第46名，这是世行营商环境报告发布以来中国的最好名次。中国还是东亚及太平洋地区唯一一个进入今年报告中列入十大最佳改革者名单的经济体。

中国营商环境如何？11月12日，万博新经济研究院发布《2018中国营商环境指数报告》，报告显示：辽宁营商环境指数位列全国第九，软硬营商环境指数双双位列全国第十。

报告发布当天，万博新经济研究院副院长、软价值战略研究中心主任张海冰，就全国营商环境特点以及辽宁营商环境在全国的情况接受记者专访。

辽宁营商环境指数全国排名第九

据张海冰介绍，全球营商环境报告包括办理介入电网手续所需费用、办理施工许可程序、产权转移登记所需费用等等大量与工业发展相关的营商环境指标，更多地体现了工业时代的特色。万博营商环境评价体系在指标设计上，既吸收了世界银行营商环境报告的优点，又与时俱进地考虑了全球和中国经济转型的时代背景，更多地体现知识产业、信息产业、文化娱乐产业、金融产业和其他服务业等新经济对营商环境的要求。该评价体系从软硬环境两个维度，共设计35个指标，全部以公开统计数据为基础，对营商环境进行综合考量，对软环境赋予更高的权重，既全面反映企业投资、创业、经营与发展的需求，也充分体现了中国经济转型升级和实现高质量发展的需要。

《2018中国营商环境指数报告》显示：2018年万博营商环境指数排名前10位的分别为上海、北京、江苏、浙江、广东、山东、天津、福建、辽宁、湖北。软环境指数排名前10的分别为北京、上海、江苏、广东、浙江、山东、天津、福建、湖北、辽宁。硬环境指数排名前10的分别为浙江、上海、江苏、天津、福建、广东、北京、山东、河北、辽宁。

从营商环境指数看，占据指数得分前9位的全部是东部省市，显示出目前东部省市在全国营商环境中处于第一梯队的优势地位。

从硬环境指数看，东部11省市占据了指数得分的前11位。从软环境指数看，前8个席位也被东部省市占据，辽宁排名软环境指数第10位。在技术创新环境指数上，江苏、北京、广东、山东、浙江、上海为第一梯队，分列第1至第5位；福建、天津、辽宁、河北为第二梯队，排名在10名至20名之间。

金融环境指数上，广东、北京、上海、山东、浙江、江苏、福建名列第1到第7位，天津、辽宁、河北为第二梯队，位列9到15位。人才环境第一梯队的是广东、北京、上海、山东、浙江、江苏、福建，分列第1位到第7位；第二梯队是天津、辽宁、河北，分别占据第9位、第13位和第14位。文化环境第一梯队是北京、上海、江苏、浙江、广东、辽宁，分列第1位到第6位。生活环境指数的第一梯队则是北京、上海、天津、浙江、广东、山东、江苏7省市，占据了前7位；第二梯队是河北、福建、辽宁三省，分别占据第9位、第11位和第13位。

东部省份中，竞争主要在京、沪、苏、浙、粤等几省市内部展开。这些省市对资金技术、高端人才、先进产业的争夺非常激烈。

“万博营商环境指数在一定程度上反映了区域经济转型进度。”张海冰举例说，三大东北老工业基地都面临着严峻的转型压力，谁有望率先突出重围，焕发出新的经济活力，仅在直观上是较难判断的。但从营商环境指数的评价结果看，却已经展露出些许端倪：辽宁、吉林和黑龙江的转型进度并不相同，其中辽宁省的营商环境更具优势，转型步伐更快。辽宁的营商环境总分为58.22分，在东北三省中排名居前，位居全国第9位。辽宁近年来改革政策不断深化、产业结构持续优化。受益于多年工业化的人才积累，辽宁省的高等院校、研发人员和人口素质在全国范围内仍处于较高水平，为稳增长、促改革奠定了良好基础。2017年，辽宁GDP增速由负转正，经济出现回暖迹象。

部分省市已经在单项指标中开始展现出赶超优势。比如安徽省在高校数量上优势明显，陕西省则在知识产权交易的成熟度上明显占优，体现出教育科研对软环境的支撑力度较大。山西省虽在技术创新环境、人才环境、文化环境等方面均处于劣势，但在金融机构网点密度、金融机构资产规模方面具有相对优势。对于资源相对薄弱的省份而言，在金融环境、技术创新环境和人才环境中寻找突破口，可能是一个效率较高的选择。作为传统重工业大省，辽宁在生活环境和科技创新环境方面上的优势并不明显，但在人才环境和文化环境方面，确有不少优势。在提升软环境过程中，如能扬长避短，充分发挥既有的人才和文化优势，就有望在东北重工业基地的转型中率先突出重围。

但辽宁、河北等省市的短板指标也面临着来自中部追赶型省份的压力。这些省市的硬环境得分较高，但软环境对整体营商环境的拖累较大，辽宁省需要在技术创新环境和金融环境上着力改善。河北省文化环境得分排名几乎全国垫底，值得引起高度重视；天津、福建、山东等省市的文化环境则基本处于东部省份偏后位置，与先进省市相比，提升余地很大。

辽宁营商环境建设有继续研究总结价值

张海冰：这一方面是对现实问题的及时呼应，另一方面也是我们自身学术研究的深入和延伸。

一段时间以来，企业家尤其是民营企业家对优化营商环境的呼声比较强烈，作为一家聚焦经济领域的社会化智库，我们有责任研究这一突出问题。与此同时，万博新经济研究院长期以来聚焦于供给侧改革和新经济发展相关问题的学术和政策研究，在研究中我们注意到，在工业化社会的后期阶段，培育新供给，发展新经济需要的营商环境与工业化初期和中期注重硬环境的特点不同，对于软环境提出了更高要求。而对于营造有利于创新创业软环境，其中也有一定的规律可循，我们对此做了一定的探索。两方面结合起来，促使我们对于营商环境问题进行了比较深入的研究，从软硬两方面入手，并赋予软环境更高的权重，我们认为这对于营商环境的优化是有一定参考意义的。

对全国省级行政区的营商环境研究是我们工作的第一步，下一步我们还将深入到城市层面，研究全国重点城市的营商环境问题。

高慧斌：目前全国的营商环境如何？

张海冰：万博营商环境指数评价结果表明，中国各地的营商环境发展并不平衡，东部营商环境最优，中部次之，西部相对薄弱。营商环境指数排名靠前的东部省市，软环境的重要性已经凸显，通过营造软环境打造核心竞争力初具雏形。居于中游的省市，如安徽、河北、陕西、四川、湖南、重庆、河南等，在优化营商环境方面取得了一定成绩，进一步提升的空间较大，有望成为下一步经济发展中的新生力量。而营商环境指数排名靠后的省区，软硬环境均有较大提升空间，其中陕西、四川、重庆的软硬环境已经能够跻身全国中游行列，具备一定的竞争力。

高慧斌：报告呈现出辽宁软硬营商环境指数在东北三省一枝独秀，辽宁营商环境的特点、亮点都有哪些？

张海冰：从测评结果看，辽宁省在营商环境指数上排名全国第9位，软硬环境指数得分均排列全国第10位，均居于全国前三分之一行列，这与人们以往的一些固有观念有较大差距。当然，如果从东部省区的排名来看，辽宁省的营商环境和软硬环境指数得分排名是较为靠后的，这也与辽宁省目前经济发展的实际情况是相符的。

从辽宁省的得分和排序来看，辽宁省软硬环境的得分比较均衡，软硬环境指数排名均为第10位。从硬环境指数看，辽宁省自然环境指数排名第14位，主要是大气环境质量和气候条件排名较为靠后；基础设施建设指数排名第11位，从三级及指标来看，在城市轨道交通、环境卫生设施等方面较好，而在互联网基础设施、清洁能源替代等方面还有一定的上升空间。

从软环境得分的排序来看，辽宁技术创新环境排名第16位，金融环境排名第14位，人才环境排名第9位，文化环境排名第7位，生活环境排名第14位。其中的亮点是人才环境和文化环境排名较好，但与经济规模相关性最大的金融软环境和技术创新软环境与辽宁省的整体营商环境排名相比显得较为落后，这是今后软环境建设的重点所在。

与其他两个省份相比，辽宁比较突出的指标得分：

“辽宁营商环境指数在全国排第9位，软硬环境都排到第10位，在东北三省一枝独秀，已经很有竞争力了。我们在研究中发现辽宁省的营商环境建设很有亮点，很有继续研究总结的价值。”张海冰就辽宁营商环境在全国排名情况接受记者专访。

高慧斌：万博新经济研究院缘何着眼于研究全国的营商环境？

具体

指标

高速公路密度 技术

市场

活跃度

上市

公司

数量

金融机

构网点

密度

黑龙江0.271.160.830.68吉林0.532.451.240.97辽宁0.872.971.862.23

具体

指标

大学

数量

高学历

人口

结构

文化事业

机构数

密度

卫生

机构

密度

黑龙江0.972.230.320.24吉林0.552.420.580.48辽宁1.452.711.161.28

高慧斌：与全国其他地区相比，辽宁营商环境应该加强的方面又有哪些？

张海冰：尽管辽宁在东北地区已经是一枝独秀，但与东部发达地区相比，辽宁省的技术创新环境和金融环境仍有很多可以加强之处。例如，辽宁省的研发人员存量指数在全国排名第6位，但专利受理数量指数和专利授权数量指数在全国的排名仅为18位和19位，显示出研发人员的创造力尚未完全发挥出来。同时，辽宁省在外资进入程度、民营经济活跃度等方面，也在全国排名较为靠后，显示出多种经济成分并存的格局仍有待完善。

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万博新经济研究院是专注于新经济研究的非营利性机构，下设新经济研究中心、软产业研究中心、宏观经济研究中心和金融与资本市场研究中心，定期提供《供给侧改革研究月报》、《软产业研究月报》、《软环境研究月报》、《宏观经济研究月报》等内参报告，致力于为决策部门、地方政府、行业协会和企业提供专业研究服务。研究院成立以来，多次在宏观经济和金融市场的关键阶段做出重要判断并提出建设性决策建议。2016年出版的《供给侧改革》是国内第一本系统阐述供给侧改革原理的学术著作，成为多个省市党政干部研讨供给侧改革的重要参考书。

辽宁日报首席记者 高慧斌