美国总统特朗普15日签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。特朗普此举意在绕过国会筹集更多经费用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙，遭到国会民主党人强烈反对。

公告说，美国南部边境目前出现“边境安全和人道主义危机”，威胁到美国的“核心国家安全利益”，因此构成“国家紧急状态”。

特朗普当天在白宫举行的新闻发布会上称，毒品和人口贩子以及其他犯罪分子“正在入侵美国”，边境墙将有效遏制这些问题，诉诸行政而非立法手段是为了“更快地造墙”。他表示，即使此举遭遇法律挑战，他也有信心“打赢”。

特朗普当天还签署一份政府拨款法案，为约四分之一的联邦政府机构拨款直至现财年结束，避免了联邦政府部分机构再次关门。该法案仅批准不到14亿美元的经费用于在美墨边境指定地区新修约90公里“隔离物”，与特朗普要求的57亿美元和超过300公里“边境墙”相距甚远。

据白宫介绍，为弥补修墙经费缺口，特朗普计划从财政部资金中调用约6亿美元，从国防经费中调用约61亿美元。相关机构正在制定具体操作计划。

美国国会众议院议长佩洛西和参议院少数党（民主党）领袖舒默15日发表联合声明，指责特朗普宣布“国家紧急状态”的决定“不合法”且“侵犯美国宪法赋予国会的财权”。他们表示，将通过国会、法庭等途径采取“所有可能的纠正措施”。多名共和党参议员也对特朗普的举措表达了担忧。

根据美国法律，总统拥有宣布国家进入紧急状态的权力，但要向国会解释这一决定具体基于哪些条款。在国家紧急状态下，美国国防部可以暂停或推迟民用工程项目建设，把资金投入到军工建设、人防工程等对国家安全至关重要的项目上。

在美墨边境修建隔离墙是特朗普竞选总统时的重要承诺，也被美国舆论视为他稳固“票仓”、寻求连任的重要政治筹码。民主党人认为，修建边境墙在加强边境安全方面低效、昂贵且无必要。分析人士认为，特朗普此次动用非常手段筹集修墙经费标志着跨党派合作的又一次失败，将加剧两党对立，并可能引发更大政治风波。

美非营利机构就“国家紧急状态”起诉特朗普

美国总统唐纳德·特朗普15日宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”，一些非营利性机构当天随即宣布起诉特朗普。

特朗普签署公告不足一个小时，美国民权联盟宣布提起诉讼，下周提交诉状。

捍卫公众利益组织向哥伦比亚特区华盛顿市一家地区法院提起诉讼，代表得克萨斯州3名农场主和里奥格兰德瓦利一座自然公园敦促法院“禁止特朗普和国防部利用紧急状态声明和已经明确用途的其他拨款修建边境墙”。

“我们刚刚就虚假‘国家紧急状态’起诉特朗普，”捍卫公众利益组织在一份声明中说：“如果特朗普这次侥幸逃脱，下次会捏造什么样的‘紧急状态’、谁将成为目标、什么紧急权力遭利用都不好说，我们拒绝向独裁主义妥协。”

美联社报道，美国国会众议院议长南希·佩洛西和一些民主党籍州总检察长同样可能向特朗普发起挑战。

按照这家通讯社的说法，后续法律层面的“斗争”可能聚焦两大议题：一是在国会拒绝批准所有修建边境墙拨款情况下，总统是否有权宣布南部边境出现“国家紧急状态”、以实现筑墙目的；二是特朗普依据联邦法律宣布国家进入紧急状态后，国防部是否可以把国会批准用于其他军事工程的拨款用于筑墙？

特朗普宣布南部边境出现“国家紧急状态”是依据1976年生效的《全国紧急状态法》。这部法律没有界定“紧急状态”的含义，给总统较大裁量权，因而难以界定特朗普宣布“国家紧急状态”是否“越权”。

一些法律专家认为，一些既有事实和特朗普先前的言论足以让反对者驳斥他：美国政府数据显示，美墨边境近十年来非法越境频次呈下降态势；特朗普15日在白宫记者会上说“会从长远考虑修建边境墙”，他“原本不需要这么做”。

美国民权联盟主管安东尼·罗梅罗说，特朗普的言论其实是承认国家并非进入紧急状态，“他只是对国会失去耐心、受了挫”。

新华国际时评

强行造墙 恐筑“心墙”

美国总统特朗普15日宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”，意在绕过国会筹集更多用于在美国与墨西哥边境修建隔离墙的资金。这一饱受质疑的“非常之举”，恐会在美国社会筑起更多“心墙”。

在美国，建造美墨边境墙高度敏感，牵涉移民政策、少数族裔、总统和国会权力制衡等诸多政治、经济和法律问题。特朗普政府动用特别手段推动建造边境墙，不仅可能使其政府在未来面临更大执政阻力，也让民主、共和两党及不同立场的美国民众之间的矛盾更加尖锐。

美国国会众议院议长佩洛西和参议院少数党（民主党）领袖舒默15日在一份联合声明中说，特朗普的行为“不合法”且“侵犯美国宪法赋予国会的财权”。一些共和党议员也认为总统宣布“国家紧急状态”不能作为解决方案，且开创了一个先例，使得今后民主党总统也可效仿此法绕过共和党采取行动。与此同时，也有众多共和党议员和普通民众支持或声援特朗普政府的决定。

路透社等媒体预计，围绕这项决定，特朗普政府将面临不同政治团体“旷日持久的诉讼”。事实上，就在特朗普发表声明几小时后，美国民权联盟就宣布将针对总统决定发起诉讼。在美国国会，共和、民主两党围绕建墙的争斗更不会就此平息。

伴随激烈的造墙博弈，一个日益分裂和极化的美国呈现在人们面前。这其中有民粹主义抬头、贫富差距拉大等深层原因，然而不可否认的是，两年多来，美国政府的多项政策不仅没有弥合分歧，反而激化了社会矛盾，放大了对立情绪。例如，在提名被指曾涉嫌性侵的保守派大法官卡瓦诺和针对部分国家实施旅行禁令时，政府均是在广泛共识并未形成时选择强行突破。

这些行为的后果正逐渐显现。不少媒体和民众都注意到，在国会山，议员们“站队”多了，通过协商取得共识少了；在公共舆论场，不同立场的人们戾气多了，理性交流少了。

正如不少专家所言，如果目光只盯着票仓，推出一项政策时只考虑支持者的利益和感受，而不倾听反对者的声音，不致力于寻求最大公约数，那么不同立场人群之间的“心墙”恐怕将越垒越高，最终损害的是整个社会的福祉。

有人将美国政治比作钟摆，在左右之间来回摆动。随着美国社会的撕裂，这钟摆的摆幅越来越大。如果不加控制，日后美国可能陷入更多真正的“紧急状态”中。

美政府获拨款本财年不再“停摆”

美国总统特朗普15日下午签署一份已由国会两院通过的拨款案，为部分联邦政府机构拨款至今年9月30日，这意味着本财年内联邦政府已获得足额拨款，将不会再陷“停摆”。

这份拨款案由共和、民主两党议员代表共同制定，已于14日由国会参众两院投票通过，为财政部、商务部、国土安全部、司法部、内政部等数个内阁级部门以及数十个其他机构拨款至本财年结束，拨款水平基本与上一财年持平。

但该拨款案仅批准约14亿美元用于在美国同墨西哥边境指定地区新修约90公里的“隔离物”，远低于特朗普此前要求的57亿美元和超过300公里“边境墙”。为绕过国会筹集更多“造墙费”以兑现标志性竞选承诺，特朗普15日动用行政权力签署公告，宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。

据白宫介绍，在“国家紧急状态”下，特朗普计划从国防部、财政部以及军事工程项目中调用约67亿美元用于修建美墨边境墙。此举招致民主党方面的质疑和反对，也引发共和党内部分歧。

由于白宫和国会民主党就拨款修建隔离墙问题分歧严重，各方去年底未能及时就拨款案达成一致，联邦政府部分机构一度“跨年”创纪录停摆35天，直至特朗普1月25日签署临时拨款案，为“停摆”机构拨款3周至2月15日。在此期间，两党议员代表就边境安全项目拨款等问题展开磋商，并制定出了特朗普签署的这份拨款案。

据该拨款案，在边境安全项目方面，国会还批准拨款10亿美元用于升级边境监控设备、雇用更多海关工作人员和移民法官，并拨款超过4亿美元用于向被美国拘留的非法入境者提供援助。

此外，国会同意增加拨款加强本土基础设施建设、进行2020年全美人口普查、应对阿片类药物滥用危机等，还批准联邦政府雇员加薪1.9%，但否决了特朗普政府大幅削减对外援助和国务院经费的提议。

本版稿件均据新华社