李汀

6月初，随着《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行，一场剑指问题外卖的治理变革已经启幕。如何从源头上阻断“幽灵外卖”入网？如何重点监管无堂食外卖，让消费者点得明白，吃得放心？“一盒饭”之问开始新作答。

问题所在，正是监管的着力点。面对当前网络餐饮领域存在的风险与挑战，监管部门一直在努力。但海量分散的经营主体，监管力量的不足，都令基层监管部门面临诸多困扰。而传统以政府监管为中心、以事后处罚为主要手段的监管模式，已然不能适应新业态带来的新挑战。

新规紧扣平台责任这个“牛鼻子”，明确平台必须担起外卖食品“守门员”的主体责任，要求外卖平台对入网商户进行实名登记，并通过实地核查等方式，对经营资质证书进行实质性审查，至少每六个月对入网商户登记的实际经营地址、经营资质等信息核验更新，从源头上阻断“幽灵外卖”入网途径。

聚焦入网商户这个“关键点”，新规明确入网商户必须具备实体经营门店，经营项目地址与资质证书必须保持一致，同时严格落实原料管控、设施维护、操作规范等要求，倡导入网商户通过“互联网+明厨亮灶”等方式向社会公开餐饮食品加工制作过程，有效压实入网商户的食品安全主体责任。

针对无堂食外卖商家，新规要求必须在其主页面显著位置设置“无堂食”标识，并且外卖平台需将该标识同步展示在商家列表页面，让消费者在下单前就能清晰知晓商家的经营模式，有效保障了消费者的知情权和选择权。

新规显著提高了违法成本，确立了“处罚到人”制度。同时对平台提出要求，一旦发现入网餐饮服务提供者存在食品安全违法行为，应当立即采取警示、搜索降权、限制流量、暂停服务、列入黑名单等处置措施，并向监管部门报告。

管好“一盒饭”，靠单打独斗是行不通的。新规之变，从过去的侧重管理商户，转为压实平台和商户责任并重；从过去的主要依靠政府监管，转为政府、平台、商家、消费者和社会力量共同参与的“一盘棋”协同治理。

“食”字，“人”下一“良”。食品安全，“人”是关键，“良”是根基。消费者也要用好手中的“选择权”与“监督权”，下单前多看一眼资质，发现问题勇于举报，让每一次消费都成为推动市场向好的力量。

（作者单位：辽宁省市场监督管理局）