林强

数据要素是发展新质生产力的重要生产要素，具有独有的低边际成本、强渗透性和融合性等特点，能够推动生产工具和设备、生产方式、资源配置方式不断优化升级。加快推进数据要素市场化建设，是辽宁实现全面振兴的题中应有之义。习近平总书记指出：“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”去年，辽宁获批建设国家数据要素综合试验区，在全国10个试验区竞相探索的背景下，谁能率先形成制度性成果，谁就能在数字经济发展中赢得先机。推动数据要素市场化建设，需要通过制度创新推动数据由资源形态转向要素形态、资产形态，涉及资源配置、产业形态和治理逻辑的深层重构。

深刻把握数据要素市场化建设的重要意义

数据要素市场化建设是培育新质生产力的重要支撑。习近平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济。”数据要素既能够通过与技术、劳动力等要素深度融合推动产业数字化转型升级，也能够通过发展人工智能、大数据等产业，培育新的增长动能。辽宁工业体系完备，装备制造、石油化工、冶金等领域积累了大量数据资源，但总体仍停留在“可采集”阶段，尚未有效转化为“可交易”的要素资源。推动数据要素市场化建设的关键，是把数据转化为要素、转化为资产、转化为现实生产力，将“沉睡资源”转化为“可交易资产”，有利于为新旧动能转换开辟新路径。

加快数据要素市场化建设可有效融入全国统一大市场。要素高效流动是全国统一大市场的重要特征，但数据要素的跨区域流通仍存在标准不统一、规则不衔接等问题。推进数据要素市场化建设，能够通过规则统一和平台建设，打通数据流通通道，推动资源在更大范围内实现优化配置。同时我们要看到，当前营商环境中的诸多问题，其深层原因在于数据分散、标准不统一和共享机制缺失等。推进数据要素市场化建设，有助于打破信息壁垒，以数据驱动跨层级、跨部门的治理流程优化，有助于降低制度性交易成本，提升政策透明度，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

加快数据要素市场化建设可有效服务国家战略。数据兼具高价值与高敏感性，这对数据的分级分类管理提出了更高要求。辽宁在高端装备、航空航天、船舶制造、新材料等领域承担着重任。推进数据要素市场化建设，关键在于统筹发展和安全，需要在安全可控的前提下促进数据高效流通，在保障国家战略安全的同时，探索形成可复制的数据治理经验，在服务国家战略中展现更大作为。同时，数据要素可通过打通数据壁垒，构建一体化共享体系，有效推动政务数据在跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务之间的安全流动与高效利用。这一过程不仅实现了从“群众跑腿”到“数据跑路”的服务模式变革，更通过深度挖掘数据价值，为政府决策提供精准依据，全面提升政府数字化治理的预见性、精准性与智能化水平，助力构建协同共治的现代治理体系，让政务服务更加高效便民，让行政效能迈上新台阶。

扎实推进辽宁数据要素市场化建设

扩大有效供给。数据要素市场化建设首先要解决“供得出”的问题。目前，数据要素供给不足的根源，在于数据持有主体缺乏开放共享的制度激励。应以权属相对明晰、示范带动效应较强的公共数据授权运营为突破口，完善包含目录管理、授权运营、收益分配在内的体制机制，明确开放边界与权责关系。同时，充分发挥国有企业作用，鼓励其在数据治理、标准制定和场景应用等方面进行率先探索，带动产业链上下游企业协同共享数据资源、共创应用场景，从源头上扩大有效供给。

健全流通规则。数据“供得出”之后，能否“流得动”，取决于产权和交易制度的健全程度。应完善数据确权登记制度，探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分置机制，明确各类主体权责关系。依托沈阳国家级数据标注基地、大连国家隐私计算试点等平台，打通数据要素流通通道。依托辽宁数据要素综合试验区建设，完善数据交易平台和流通规则体系。

强化场景牵引。数据要素的价值在于流动与应用。推动数据要素市场化建设必须嵌入具体的应用场景。当前，大连海洋大学数据赋能海洋经济、沈阳卫生数据赋能基层精准医疗、丹东非煤矿山安全生产等应有场景入选国家示范场景，为数据要素市场化建设提供了真实的检验场景。只有将数据嵌入具体应用之中，才能实现其要素价值转化。要持续拓展工业制造、海洋经济、医疗健康等重点领域的数据要素应用，推动数据要素市场从“建起来”向“用起来”转变。

完善治理体系。缺乏安全保障的数据流通是不可持续的。要围绕公共数据、企业数据等，分类构建监管标准，明确不同类型数据的流通边界与责任主体。健全审慎包容监管和容错纠错机制，在守住安全底线的前提下，为新技术、新业态留出发展空间，营造规范有序、充满活力的市场环境。

数据要素市场化建设是一项长期性、系统性工程。从全国统一大市场视域看，这不仅是资源配置方式的调整，更是发展方式和治理方式的深刻变革。对辽宁而言，加快数据要素市场化建设，不仅关系到自身振兴发展的路径选择，而且关系到在全国数据要素市场体系中的功能定位。应以综合试验区建设为牵引，以制度创新为主线，加快形成一批可复制、可推广的改革成果，在释放数据动能中推动辽宁全面振兴，为全国数据要素市场化配置改革贡献辽宁力量。

【作者单位：大连市委党校。本文为辽宁省社科规划课题“全国统一大市场视域下数据要素市场化建设研究”（L25BGL040）阶段性成果】