段莹 吴欣桐
习近平总书记深刻指出：“法治是最好的营商环境”“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。”法治既是社会主义市场经济的内在要求，也是各类经营主体稳定预期、安心经营的根本保障。要深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要指示批示精神，以更大决心和力度铁腕攻坚，加快建设公正透明的法治环境，让法治成为辽宁营商环境建设的核心竞争力，加快推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，全力打造营商环境最佳口碑省。
筑牢各类经营主体合法权益保障基石。各类经营主体的安全感源于清晰的权利边界和稳定的预期，用法治来规范政府和市场的边界，有效破解各类经营主体“不敢投、不愿投”问题。在产权保护方面，要严格落实各类经营主体平等保护原则。针对辽宁产业发展情况，要强化制造业、现代农业等领域的知识产权保护，加大对侵权假冒行为的查处力度，建立产权侵权快速响应机制，切实增强各类经营主体的安全感和发展信心。在市场准入方面，全面推行“非禁即入”落地生根，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面破除市场准入的各类显性隐性壁垒，重点清理各类不合理限制。深化“证照分离”改革，规范“一网通办”流程，简化各类经营主体登记、审批环节等，压缩办理时限，保障各类经营主体平等进入市场，充分激发市场内生动力。
营造公平竞争的市场环境。公平竞争是市场经济的核心和灵魂。打造公正透明的法治化营商环境，聚焦市场秩序规范化建设，坚持刚性约束与柔性引导相结合，通过法治化手段规范执法行为，破解实践中执法缺位、执法失范、执法方式简单化等突出问题，既守住市场秩序底线，又彰显执法温度。在反不正当竞争与反垄断方面，健全完善反不正当竞争规则制度，结合辽宁实际完善地方配套实施细则，适应高质量发展和新质生产力发展要求,持续加大对仿冒混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售等常见高发不正当竞争行为的打击力度,促进形成公平竞争的市场环境。持续规范平台经济等重点领域竞争行为，坚决破除区域壁垒和行业垄断，维护统一开放、竞争有序的市场秩序。在执法规范化建设方面，以刚性制度规范执法行为，明确执法权限、流程和标准，健全执法监督机制，着力整治执法不作为、乱作为以及粗暴执法、机械执法等问题，切实防范执法行为损害各类经营主体合法权益、破坏营商环境。加快推进服务型政府建设，转变管理理念，推行包容审慎监管新模式，针对新兴产业、新业态等实行分类监管、精准监管，在严守法律底线的前提下，给予各类经营主体合理发展空间，兼顾执法刚性与服务温度，实现监管效能、市场活力与企业发展的有机统一。
提升市场资源配置效率。打造公正透明的法治化营商环境，通过法治化手段破解融资难、办事繁、退出难等突出问题，降低市场交易成本，提升资源配置效率。在融资服务方面，聚焦中小微企业融资痛点，推动金融机构优化信贷流程、降低融资门槛和融资成本，建立健全知识产权质押、股权质押等融资模式，畅通各类经营主体融资渠道，切实解决企业“融资难、融资贵”问题。在政务服务方面，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现“一网通办”“一窗受理”，加强“政银企”信息共享，全面推广“金融服务驿站模式”，提升政务服务便捷度和透明度，让数据多跑路、企业少跑腿，切实降低企业制度性交易成本。完善市场退出等制度，建立健全破产企业职工安置、资产处置、税费减免等配套政策体系，明确相关部门职责分工，加强部门协同联动，妥善解决破产企业职工就业、社保接续等民生问题。依托市场化、法治化手段搭建破产资产处置平台，拓宽资产处置渠道，提高破产资产处置效率和价值，助力困境企业盘活有效资产、实现涅槃重生，同时加快“僵尸企业”出清，推动市场资源向高效领域集聚，进一步提升市场资源配置的整体效能，为优化辽宁营商环境提供支撑。
完善体制机制建设法治化营商环境。营造法治化营商环境要建立健全相关制度，推动辽宁法治化营商环境建设从个案突破转为制度长效。在个案经验方面，针对省内各类经营主体反映强烈的突出问题和优化营商环境改革中的典型个案，及时总结处置经验，将行之有效的个案处置方式和举措上升为地方性法规或规范性文件，实现“解决一个问题、规范一个领域、完善一套制度”，破解“个案解决不复制、不推广”的困境。在推动改革成果法治化方面，将“放管服”改革、要素市场化配置改革、信用体系建设等领域的成熟改革经验成果，通过立法、修法、制定配套细则等方式予以固化，明确改革边界、规范改革流程，避免改革成果反弹，推动改革从阶段性推进向常态化、制度化转变。在提高立法质效方面，要健全优化营商环境法规制度体系，加快《辽宁省优化营商环境条例》等地方性法规的立法修法进程，定期开展涉企法律法规贯彻落实情况执法检查，推动法治化营商环境制度体系持续完善、成熟定型。要持续强化法治宣传教育，提升各类经营主体法治意识和政府依法行政水平，推动法治化营商环境建设不断走深走实，让法治成为辽宁营商环境的鲜明标识。
（作者单位：沈阳大学）