蔡华杰  赵璐凡

党的二十届三中全会提出将聚焦建设美丽中国作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，对深化生态文明体制改革作出重大部署。习近平总书记提出关于正确处理生态文明建设的“五个重大关系”的重要论述，这与党的二十届三中全会关于“深化生态文明体制改革，聚焦建设美丽中国”的要求一脉相承。要准确领会和牢牢把握“五个重大关系”重要论述的深刻内涵和实践要求，加强生态文明建设，深入推进美丽中国建设。

处理好高质量发展和高水平保护之间的关系。高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。只有处理好生产和生态环境的关系，加快推动形成绿色生产方式，积极发展绿色产业，才能保护好宝贵的自然资源，让绿水青山常在，实现高质量发展与高水平保护双赢。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。在推进生态文明建设的过程中，要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。要通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲，以高品质生态环境支撑高质量发展。

处理好重点攻坚和协同治理之间的关系。习近平总书记强调，“要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。”党的十八大以来，我国坚持问题导向和系统观念，从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变。面对新形势新任务，需要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性。要对突出生态环境问题采取有力举措，以重点突破带动全局工作提升。同时，要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。要统筹兼顾，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。要做足统筹协调的大文章，充分考虑各要素之间的相互作用和影响，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

处理好自然恢复和人工修复之间的关系。坚持人与自然和谐共生，充分尊重客观规律与积极发挥主观能动性相统一，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。国家通过开展一系列生态系统保护和修复重大工程，不断加大生态保护和修复力度，开展了一系列根本性、开创性、长远性的生态保护修复工作。实践充分证明，只有把自然恢复和人工修复有机统一起来，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，才能找到生态保护修复的最佳解决方案。要充分尊重和顺应自然，把自然恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，持之以恒推进生态建设。

处理好外部约束和内生动力之间的关系。着力构建系统完整的生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。结合生态管理打造绿色发展高地，建立健全资源生态环境管理制度、健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，为推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化提供了制度保障。要进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任，建立健全以绿色发展为导向的科学考核评价体系，健全资源环境要素市场化配置体系，用法治力量推进生态环境保护。激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要大力弘扬生态文明理念，培育生态文化，让绿色低碳生活方式成风化俗，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动，增强生态环境保护的内生动力。

处理好“双碳”承诺和自主行动之间的关系。习近平总书记强调，“推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。”我国各地资源禀赋、发展水平、产业结构和降碳潜力不尽相同，实现碳达峰碳中和，必须坚持稳中求进、逐步实现，不搞“碳冲锋”“运动式”减碳。要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。优化调整产业结构，大力发展绿色低碳产业，要始终坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险五大原则，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，实现绿色低碳转型。要以供给侧结构性改革为主线，不断扩大绿色低碳能源供给，构建以新能源为主体的清洁低碳安全高效的能源体系，推动形成生态优先、低碳环保、绿色发展之路。

（作者单位：福建师范大学）