本报记者　佟利德

核心提示

今年是辽宁实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，辽宁自贸试验区营口片区（以下简称“营口片区”）全面贯彻落实省委、市委相关部署要求，着力实施升级营商环境、强化数字赋能、推动作风转变三大制度创新工程，进一步夯实创新根基，加速创新发展。

上半年，营口片区固定资产投资同比增长27.6%，规模以上工业总产值同比增长9.4%，规模以上工业增加值同比增长11.3%，一般公共预算收入同比增长0.6%，税收收入同比增长1.6%，引进国内到位资金同比增长45.4%，进出口总额同比增长42.4%。

升级营商环境 锻造创新服务长板

今年7月21日，辽宁聚实环保科技有限公司在营口片区审批局办理项目备案，该局工作人员主动介入，为办理后续手续提供全程辅导服务，令企业办事人员不禁感慨：“这样的全程服务，真是太贴心太方便了！”

营口片区持续优化营商环境，不断提升政务服务能力。在项目审批上，他们在“一枚印章管审批”的基础上，实施清风政务全链条服务模式。事前主动服务，对新办事项提前指导，对续办事项超前提醒，实现办事不迷路；事中优化服务，成立“清风”帮办团，帮办专员及时跟踪服务，精准指导，实现企业和群众办事不求人；事后贴心服务，建立审批信息云端存储空间，解决企业忘带资料需要反复跑、材料丢失影响后续手续办理等痛点，实行申请、受理、审批、发证、归档等各个环节全程网办，助力办事不见面。

在为企业办电方面，营口片区联合国网营口供电公司，在易办电1.0改革的基础上，进一步优化升级供电服务，通过超前谋划，提前投资建设临时用电，可为企业节约10至15个工作日的基础设施建设时间，实现临时用电由“项目等电”向“电等项目”转变。

在金融服务方面，营口片区对“三贷”中心进一步升级，出台《关于建设中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区“三贷”中心的实施意见（2023版）》，引导外贸企业树立汇率风险中性意识，帮助企业提升汇率避险意识和能力，对在辖区注册并纳税的进出口企业，办理人民币外汇远期及期权业务（2023年1月1日以来），给予每户每年1000元的奖励；针对重点外贸企业，自贸区“三贷”中心引导银行进一步减费让利，对准入企业给予一定的点差优惠，保证最大程度让利企业。

强化数字赋能 补齐转型升级短板

营口片区把推动数字化转型、智能化升级作为面向未来的战略选择，多措并举积极推进工业互联网数字产业园区建设。

实行政府投资新基建建设，实施共享理念，企业无须另行自建生产管理系统并承担高额的建设成本，累计为40余户企业节省了至少1200万元的系统建设费用。

实行“项目管家”及网格管理，精准化常态化开展两化融合和智能制造在线评估、数字化智能化应用场景适配、工业互联网安全深度行等数字化评估工作，分类指导企业对接工业互联网标识解析二级节点平台，解决企业“不愿转”“不能转”“不敢转”“不会转”等问题。以营口阿部配线有限公司为例，数字化改造后，生产效率提高了30%以上。

通过建设工业互联网赋能中心，创新多维度应用场景。可赋政，实时监测园区企业的碳排放、安全生产等情况，提升政府数字化治理能力。可赋企，通过区块链和工业互联网协同，从源头上保障了数据真实，在数据互信的基础上，帮助企业向银行申请“订单贷”，有效降低企业融资难度，累计帮助30家企业融资贷款7000余万元，企业贷款综合周期从数月缩短至7天。

搭建产业态势感知系统，借助系统的产业区域分布功能进行分析，对营口片区内各个产业节点的企业数量和规模进行研判，系统梳理产业链的薄弱环节和缺失环节。通过产业链解读、强链补链分析、企业招商可行性综合评价，构建精准招商长中短期名单。通过对招商线索的转化，开展针对性的产业招商和培育工作，不断提升产业链关键环节和核心配套的产业完整性。

推动作风转变 刀刃向内强己身

营口片区目前共有1万余户企业，企业需求和存在问题各不相同。如何能在错综复杂的问题面前，做到标准统一、路径可行、结果可期、风险可控，是营口片区必须解决的现实问题。为此，营口片区通过加强服务型机关法治建设，规范内部管理，实施“三办五查”工作法，打造“营商+法治”服务模式。

“三办”工作法以办事不求人为切口，对符合法律、法规、政策规定的正常问题马上办，对突破老旧政策规定的个别问题特殊办，突破老旧政策规定的共性问题创新办，形成了解决问题诉求的统一标准，推动便企服务理念、制度、作风全方位深层次变革。截至目前，营口片区已处理马上办事项297项，特殊办事项115项，创新办事项132项，特别是通过创新办手段，用“等效替代法”妥善解决了区内115户企业20多年无法办理不动产登记的历史遗留问题，办理不动产登记61.7万平方米，盘活企业固定资产10亿余元。

“五查”工作制主要聚焦监管领域，通过执法前自查、执法中互查、执法后回查、领导重点抽查、业务工作覆盖查这“五查”，压实主体责任，以规范化执法筑牢风险底线。“五查”工作制是一次刀刃向内的革命，通过对执法行为的规范化、标准化，全链条压实责任，一方面有效提升行政执法监督质效，不仅有效防控市场风险，更能全面排查内部执法隐患，初步打造了一支高素质、守规矩、有温度的监管队伍，另一方面，通过营口片区主要领导主抓营商环境建设，有效杜绝过度监管、执法扰企等破坏营商环境行为，使监管既“无事不扰”又无处不在，让国内外各类市场主体增强在营口片区投资兴业的信心。从今年2月起，“五查”工作制已全面贯彻到日常工作中，截至目前，营口片区各监管领域未发生一起安全事故，未发生一起行政执法矛盾纠纷。

在全面振兴新突破三年行动实施过程中，营口片区通过刀刃向内的作风转变，把每一件小事办实、把每一项实事办好，以量的积累促进营商环境质的提升，营造“办事不求人”文化，让“办事不找关系、用权不图好处”在营口片区真正成为常态。通过推动数字化、智能化转型升级，园区企业普遍存在的管理水平低、生产效率低等问题得到有效改善，传统企业实现转型升级，中小企业实现成长壮大，形成了高质量发展的强大动力。