本报记者　刘家伟

核心提示

近日，鞍山市召开优化营商环境建设推进大会，对全市优化营商环境建设工作进行再部署、再动员、再深化，突出问题导向，逐项精准解决，以更大力度和过硬举措，围绕营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的工作目标，坚持在“小切口”中写实“大文章”、以量的积累推动“大提升”，从打造高效便捷的政务环境、守信践诺的信用环境、公平公正的法治环境等重点发力，加快打造营商环境“升级版”，为实施全面振兴新突破三年行动，加速产业转型、社会转型、城市转型提供有力保障。

转变职能

打造高效便捷的政务环境

“我在北京工作，过去办理医保缴费需要来回跑，现在在手机上就能完成，节省了不少时间和精力，这样的政务服务环境真是既便民又贴心。”5月10日，鞍山市千山区甘泉镇居民亢政刚谈起鞍山依托“互联网+政务服务”，全面推动实现“群众少跑腿、信息多跑路”的做法时，满口都是称赞。

打造高效便捷的政务环境，鞍山市持续加快政府职能转变，纵深推进“放管服”改革，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，以政策措施的持续创新和政企之间的良性互动，推动形成利于企业群众办事创业的良好氛围。

推进“办事不求人”见实效。鞍山市积极打造“办事不求人”环境，各部门和各单位将形成高频事项“办事不求人”清单，并向社会公示，加大鞍山政务服务网与12345平台快速高效解决企业和群众诉求的宣传推介力度，提高知晓率。同时，优化“辽事通”APP服务功能，扩大区域通办服务范围，持续深化“一件事一次办”改革和工程项目审批制度改革，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。

规范行政权力运行管理。鞍山市将深入开展简政放权“回头看”，清理排查“虚放乱放”“明放暗控”等现象，全面整治下放权力接不住、用不好等乱象，明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限等要素。同时，推进12345平台提质增效，充分发挥平台“连心桥”作用，及时更新和完善诉求知识库，推动实现诉求快速办理、一站式解决，并完善全过程闭环疑难诉求交办机制和督办机制，针对明显超期件、多次督办件、多次退转件、多次重复投诉件，及时研判，提级办理，推动重点难点问题解决。

加快星级便民服务站建设。鞍山市将完善基层综合服务窗口职能，按照“应进必进、能进必进”原则，把能够集中的审批、备案、服务等事项全部集中到政务服务大厅办理，实现窗口实质化运转，坚决杜绝“体外循环”。同时，将梳理出一批社区（村）能办的审批事项清单，830个村、362个社区年底前力争全部实现当地审批、就近办理，做到“一个窗口、全能办理”。

优化服务对接联动机制。鞍山市将全力推动落实好领导包保企业制度，建立工作联系人制度，包保企业领导作为企业联系人，帮助企业解决生产中遇到的难题，同时负责与企业相关的安全生产等事宜。

完善机制

打造守信践诺的信用环境

“感谢工作人员第一时间协助我们进行了信用修复，现在企业又可以参与政府采购、工程招投标了，今后，我们一定会倍加珍惜企业信用。”近日，针对政府部门帮其恢复企业信用的努力付出，鞍山某建筑装饰企业负责人连声道谢。

原来，该企业由于存在多项行政处罚被列入信用严重关注名单，生产经营因此受到影响。鞍山市发改委信用科的工作人员了解情况后，积极指导企业履行相关义务。企业被移出该名单后，问题得到迅速解决。

事实上，作为东北地区首个国家社会信用体系建设示范城市，鞍山市始终坚持把推进社会信用体系建设作为优化营商环境的重要举措，不断擦亮城市守信践诺“金字招牌”。为全力打造守信践诺的信用环境，鞍山市将从坚决整治拖欠账款问题、坚决整治承诺政策不兑现问题、加强政府信用体系建设等方面重点发力。

坚决整治拖欠账款问题。鞍山市将按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，逐一压实主体责任，摸清欠款底数，建立清欠台账，采取“三个一批”方式推动问题解决。其中，对于额度少、有能力支付、与民生领域相关的无分歧欠款，立即支付一批，取信于民；对于额度较大、时间较长、理由充分的，通过现金、盘活实物资源的方式，分期解决一批；对于情况比较复杂的，把问题搞清楚，把责任理明白，通过研究拿出解决办法。

坚决整治承诺政策不兑现问题。鞍山市要求制定政策要规范、精准、管用，要有政策兑现的细则、流程，签订对双方都有约束力的严谨规范的合同，既要尽力而为，也要量力而行，说到做到。提出要新官理旧账，迅速对历年来签订的各类合同、协议以及招商引资承诺事项开展大起底大排查，掌握底数，分类制定整改措施。

加强政府信用体系建设。鞍山市将完善政务守信践诺机制，建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施，加大对行政行为失范失信的监督惩处，加强社会监督和第三方机构评估，健全因政务失信造成合法权益受损的补偿机制。

刚柔并济

打造公平公正的法治环境

“公司从一家名不见经传的村办企业发展成为世界单体最大的包装用钢领军企业，同优质营商环境的滋养密不可分，特别是这次人民法院在案件办理中对企业知识产权的有力保护，让我们更有信心扎根钢都把企业做大做强做优。”谈起鞍山良好的法治化营商环境，鞍山发蓝股份公司总经理王恩栋竖起了大拇指。

法治是最好的营商环境，正如发蓝公司的经历，鞍山市坚持把法治环境建设作为营商环境建设中最突出、最紧迫的任务，以法治环境的持续改善，不断促进和保障营商环境的根本好转。为全力打造公平公正的法治环境，鞍山市还将从坚决整治招投标领域乱象问题、坚决整治案件侦办不规范问题、坚决整治“执行难”问题等重点发力。

坚决整治招投标领域乱象问题。鞍山市将紧盯招投标重点领域和关键环节，特别是对省交办的重点问题以及各类投诉举报线索，深挖细查问题根源以及背后的腐败问题，坚决做到违法行为“露头就打”、行业清源“见底清零”，切实架起“高压线”。

坚决整治案件侦办不规范问题。鞍山市将对全市涉营商环境刑事、行政、民商事等案件进行全面梳理排查，建立台账，逐项纠正整改。特别是对涉案财物违规扣押滞留问题，公安部门将全面开展自查自纠，强化全流程监管，保障企业群众利益不受损害。

坚决整治“执行难”问题。鞍山市要求已生效判决案件未执行的各相关责任单位，要主动认领，找准问题症结，积极支持配合人民法院执行工作，千方百计解决涉政府等特殊主体的案件。同时，深化执行运行机制改革，探索建立市域内一体化执行工作模式。此外，公、检、法、司等相关部门将联合出台打击拒不执行判决的操作规程或实施办法，建立常态化执行联动机制，从源头上预防和减少执行乱、执行慢等现象。

推进行政执法规范化建设。鞍山市将建立健全行政执法监督平台，进一步提高行政执法的透明度，坚决避免行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不合理等问题，以及执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等行为。

创新举措

打造降本增效的投资环境

作为我省率先开展工业项目“标准地”出让改革的城市，近年来，鞍山市不断创新举措，通过实施用地说明“提前出”、项目投资“预审查”、土地配置“组合拳”等办法，不断让企业提高拿地效率并有效降低经营主体制度性交易成本。以华通风机项目为例，出让年期弹性设定20年，成交单价136元/平方米，较以往出让单价340元/平方米，购地一次性投入减少60%，真正让企业实现了“轻装上阵”。

鞍山市“标准地出让”这一制度创新举措，极大提升了经营主体获得感，在企业中产生了强烈反响。全力打造降本增效的投资环境，鞍山市还将持续从着力降低办事时间成本、着力降低要素成本、落实税收优惠政策等重点全面发力。

着力降低办事时间成本。鞍山市将持续强化数字技术、优化办事流程、提升人员素质、转变工作作风、约束纪律考核，进一步提高办事效能，实现流程更优、时间更短、成本更少，提升群众和经营主体的获得感。

着力降低要素成本。鞍山市将充分发挥产业引导基金作用，统筹好投资基金、融资担保、贷款贴息等政策工具，用好普惠小微贷款、碳减排、科技创新、设备更新改造等结构性金融工具，加大对制造业中长期贷款投放，清理银行业等金融机构乱收费的问题，着力降低融资成本。

落实税收优惠政策。鞍山市将推动36项新的组合式税费支持延续政策和优化税收营商环境9项承诺措施落地见效，支持中小微企业发展。同时，鞍山市将坚持清单化管理，着力清理规范涉企收费，完善全市行政事业性收费和政府性基金目录清单动态调整机制，认真研判测算，能清除的清除，能减免的减免，确保清单外无收费。

畅通渠道

打造“亲”“清”有为的发展环境

4月26日晚，鞍山市委主要领导主持“夜话沙龙”活动，与企业家们围坐在一起，亲切交流沟通，听建议、诉衷肠，共话钢都未来、共谋发展大计。

在本次的“夜话沙龙”活动中，14位来自鞍山市各县（市）区、开发区的企业家围绕企业经营状况、发展规划、科技创新等方面畅所欲言，提出意见建议。鞍山市委主要领导认真听取，频频与企业家交流，询问企业需要支持帮助事项，现场要求有关部门研究解决。

鞍山市委常态化举办“夜话沙龙”活动，旨在建立政企常态化沟通机制，畅通直达渠道，营造宽松的交流氛围，实现开诚布公探讨，谋划国企民企外企竞相发展政策举措，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，持续优化营商环境，保护和激发经营主体活力，助力企业做大做优做强。

奋进新征程、实现新突破，鞍山市还将从着力推进思想解放、强化制度建设、以干部作风大转变推动营商环境持续优化等重点发力，全力打造“亲”“清”有为的发展环境。

着力推进思想解放。鞍山市将下大力气解决思想固化、观念僵化，摆花架子、做表面文章等问题，自觉对标先进，提高工作标准，自加压力、奋勇争先，变“被动找上门”为“主动送上门”，当好“店小二”、做好“服务员”，增强服务意识，提升服务质效。

强化制度建设。鞍山市将根据变化的环境和条件，在法律法规框架下拿出一批原创性措施，在学习先进地区的基础上推出一批迭代性政策文件。同时，强力推进制度执行的闭环管理，全面加强督查检查和问责问效，逐条逐项全部落实到边到底到位。

构建“亲”“清”政商关系。鞍山市将光明磊落地与企业家交朋友，主动沟通了解企业家所思所想、所困所惑，共同破解难题、谋划发展。同时，在着力破除体制机制性障碍、激发经营主体活力上下功夫，为企业的健康可持续发展添油助力、保驾护航。

以干部作风大转变推动营商环境持续优化。鞍山市将对“不敢为”，完善容错纠错机制，真正为创新者撑腰、为担当者担当。同时，对于“不愿为”，坚持正向激励，树立鲜明用人导向，以实绩论英雄，让“躺平”没市场；对于“不善为”，精准培训，增强工作本领，消除本领恐慌；对于“乱作为”，严查快处重惩，坚决曝光、坚决“出圈”，决不姑息，切实在全市营造主动作为、敢作敢为、风清气正的干事创业环境。

厚植沃土兴万木，鞍山市全力打造营商环境“升级版”，助力保障全面振兴新突破。