文 洋

核心提示

今年是习近平总书记提出构建人类命运共同体理念十周年。3月13日，习近平总书记在第十四届全国人民代表大会第一次会议上发表重要讲话强调，“我们要扎实推进高水平对外开放，既用好全球市场和资源发展自己，又推动世界共同发展。”我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。

深刻理解高水平对外开放的时代内涵

开放带来进步，封闭必然落后。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国坚定不移推进高水平对外开放，开拓了广阔发展空间，形成一系列对外开放的重要论述。党的十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。党的十九大报告指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。党的二十大报告指出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。党的十八大以来党中央关于对外开放的系列重要论述，实际上是对新时代新征程的对外开放提出了更高的要求。

高水平对外开放是制度型开放。2018年中央经济工作会议提出推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变；2019年党的十九届四中和五中全会对此作了进一步阐述；“十四五”规划和2035年远景目标纲要再次明确要稳步拓展制度型开放；2022年“制度型开放”写入党的二十大报告。制度型开放是边境内的开放。过去的贸易关税、投资准入等解决的是能不能进入国境的显性障碍，而边境内的开放涉及国内各个领域的政策法规，解决的是企业生产经营过程中的隐形障碍。制度型开放是中性的开放。中性的开放不偏向于某种经济行为和市场主体，而是让市场在跨境资源配置中发挥决定性作用。这就需要做到平等对待出口与进口，平等对待吸引外资与对外投资，平等对待内资与外资。制度型开放是稳定的开放。制度型开放建立在规则、规制、管理和标准的基础之上，这种开放型经济体制是规范的、一致的和可预期的，有利于稳定市场预期，有利于降低制度性交易成本，有利于持续增强市场主体信心。

高水平对外开放是互利共赢的开放。中国的发展离不开世界，同样中国的发展也惠及世界。历史经验证明，只有开放包容才能共享发展。高水平对外开放不是一家的独奏曲，而是各方共同参与的交响乐；不是谋求封闭排他的小圈子，而是搭建共同繁荣的大舞台；不是重复地缘博弈的老套路，而是开创合作共赢的新模式。推进高水平对外开放，有利于以开放进程推动自身发展，也有利于推动世界共同发展，一起做大全球市场蛋糕、做实全球共享机制、做活全球合作方式。以高水平对外开放促进世界合作共赢，坚持共商共建共享的全球治理观，主动承担大国责任，践行真正的多边主义，持续推动建设开放型世界经济，为构建人类命运共同体贡献中国力量。

高水平对外开放是多元稳定的开放。党的二十大报告首次提出维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展依然面临战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。在复杂的国际经济政治形势下，中国实施高水平对外开放战略需要努力维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。一方面，促进国际经贸伙伴体系的多元平衡。不断扩大与各国基于贸易与投资的共同经济利益，推动经贸合作伙伴多元化、经贸合作结构多层次、经贸合作方式多维度。另一方面，保障产业链供应链的安全稳定。坚持开放的区域主义，加强宏观经济政策协调，构建更加紧密的区域产业链供应链。坚定维护产业链供应链的公共产品属性，以实际行动深化产业链供应链国际合作，与世界各国共同构筑安全稳定、畅通高效的全球产业链供应链体系。

高水平对外开放是推动高质量发展的必然选择

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的十八大以来，坚持发展是党执政兴国的第一要务，深入实施创新驱动发展战略，推动我国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。高水平对外开放推动高质量发展，体现在更好发挥对外开放作用，推动社会主义市场经济改革，促进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

促进深层次改革需要高水平对外开放。推进深层次改革是推动高质量发展的关键举措。历史经验反复证明，以开放促改革、促发展是一条正确道路，我们今后仍然要走这条正确的道路。改革与开放是我国发展的两大动力，二者相辅相成、缺一不可。党的十八大以来，我国不断推进全面深化改革，经济发展的活力大幅提升。同时也应看到，我国经济循环中的赌点、卡点依然存在，经济体制改革面临的深层矛盾躲不过、绕不开。高水平对外开放将促进深层次改革，通过营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，对标高标准国际经贸规则、稳步扩大制度型开放，将推动市场在资源配置中发挥决定性作用，有效地完善社会主义市场经济体制。

构建新发展格局需要高水平对外开放。加快构建新发展格局是推动高质量发展的战略基点。新发展格局绝不是封闭的国内单循环，而是更加开放的国内国际双循环。我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。推进高水平对外开放是构建新发展格局的题中应有之义，有利于增强国内大循环内生动力和可靠性，有利于提升国际循环质量和水平，有利于增强国内国际两个市场两种资源联动效应。高水平对外开放服务构建新发展格局，体现在发挥内需潜力，推动形成强大且开放的国内市场，以国内大循环吸引全球资源要素，提高全球范围内的资源配置能力，更好争取高质量发展中的战略主动。高水平对外开放服务构建新发展格局，还体现在通过贸易强国建设，推动贸易投资自由化便利化，促进市场联通、产业融合、创新互促、规则协调，在更高开放水平上形成良性的国内国际双循环。

坚定不移推进高水平对外开放

稳步扩大制度型开放。在新时代新征程上，要主动对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等高水平制度型开放，增强国际合作和竞争新优势。需要加快推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施，积极参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判，主动构建有利于我国的多边和双边规则体系。发挥自由贸易试验区、自由贸易港作为制度创新“试验田”的作用，推出更多具有“含金量”的制度创新成果。依法保护外商投资权益，推进部门协调联动，细化实化制度安排，避免负面清单“缩而不减”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

加快建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，改善贸易结构，积极扩大进口，推动贸易投资协调发展，加快发展贸易新业态。促进服务贸易创新发展，优化服务进出口结构，加快服务外包转型升级，创新服务贸易发展机制。发展数字贸易，培育数字贸易新业态新模式，建立健全数字贸易治理体系。深化国际经贸合作，推进双边、区域和多边合作，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，优化贸易促进平台。提升风险防控能力，健全贸易摩擦应对机制，完善现代化出口管制体系，保障粮食安全、能源安全和资源安全。

推动共建“一带一路”高质量发展。完善互联互通布局，推进新型基础设施项目合作，夯实我国与沿线国家互联互通合作基础。打造国际陆海贸易新通道、积极发展丝路电商、升级贸易畅通平台等，推动与沿线国家贸易投资合作优化升级。稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。实施好科技创新行动计划，加强知识产权保护国际合作，推动我国与沿线国家共同技术进步。加大金融创新、开放和监管力度，吸引多边开发机构、发达国家金融机构参与，夯实“一带一路”高质量发展的金融基础。

维护多元稳定经贸关系。积极参与世界贸易组织改革，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能，建设性参与亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等经济治理合作。推动主要多边金融机构深化治理改革，支持亚洲基础设施投资银行、新开发银行更好发挥作用，提高参与国际金融治理能力。积极发展全球伙伴关系，推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作。优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，不断推进高水平对外开放。

【作者单位：中央党校（国家行政学院）】