本报记者　刘家伟

核心提示

在近日闭幕的鞍山市委十三届六次全会上，审议通过了《鞍山市全面振兴新突破三年行动实施方案（2023-2025年）》《鞍山市全面振兴新突破三年行动2023年度工作方案》，动员全市各级党组织、广大党员干部和群众，切实增强打好打赢新时代“辽沈战役”鞍山之战的使命感责任感紧迫感，锚定高质量，跑出加速度，突出抓好改革开放和创新驱动、绿色转型，以制度创新和项目集聚激发活力，围绕加力“三驾马车”、做活“三个字号”、激发“三个动力”等重点发力，确保全面振兴新突破三年行动首战告捷、三年大捷，以更大担当和作为在辽宁实施全面振兴新突破三年行动中走在前、作表率。

稳驭“三驾马车”　释放经济增长潜能

投资、消费、出口，拉动经济增长的“三驾马车”。

过去的一年，鞍山市以高质量项目为引领，全力扩大有效投资，实际到位内资、利用外资分别增长30%和102.6%，项目建设呈现多年少有的好局面。同时，着力提振消费，组织汽车嘉年华等主题促消费活动20余场，社会消费品零售总额增长3.5%，经济展现较强韧性与旺盛活力。此外，持续推进高水平开放、构建全方位多层次宽领域对外开放新格局，出口额同比增长27.7%，增幅在全省排名第三。

鞍山市进一步把扩大内需和深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金债务约束的金融需求，力争让投资、消费、出口“三驾马车”跑得更快，增强发展势能，全力在推动经济增长上实现新突破。

上项目增投资。鞍山市将不断壮大产业投资，建立包装谋划、招商洽谈、签约落地、开工建设、投产达效全链条工作机制和包保机制，围绕“12+4”主导产业延链建群造生态，瞄准世界知名企业、国内知名企业、行业龙头企业和大型央企开展精准招商，并加快西鞍山、陈台沟铁矿采选等重大项目建设，形成示范效应。同时，扩大政府投资项目，适度超前部署“两新一重”项目，围绕城市更新行动、乡村建设行动包装谋划项目，加快百万千瓦风电、鞍台高速公路等重点项目建设，强化政府投资的引领支撑作用。此外，放宽民间投资市场准入，综合运用PPP、资产重组等方式引导社会资本参与投资，做好项目前期工作，强化土地、用能、资金等要素保障，力争形成更多实物工作量。今年，固定资产投资确保实现470亿元、冲刺510亿元；招商引资实际到位资金超过490亿元。

扩需求增消费。鞍山市将进一步提升传统消费，针对有效需求合理增加消费信贷，开展刺激消费活动，支持绿色食品供给、智能家电等消费。培育新型消费，推进文旅康体融合发展，特别是针对教育、医疗、养老、托幼新需求，开展线上线下服务，满足个性化、多样化、高品质消费需求，壮大消费新业态。扩大服务消费，加快服装、箱包、玉石等传统线下业态、专业市场集群数字化改造和转型升级，壮大西柳电商产业园和岫玉电商直播基地，培育“互联网+消费”新模式。2025年，力争社会消费品零售总额达到1200亿元，今年达到860亿元。

快开放增出口。鞍山市将实施外贸“双量”增长计划，培育壮大紫竹、华冶本地外贸企业，开展外贸招商和引进域外企业落户。同时，用好出口退税、出口信贷、信用保险补贴等政策，建立重点外贸企业“白名单”制度等帮扶机制，支持企业抢订单、抢市场，稳定传统的钢铁及深加工、矿产品、纺织服装等出口份额，扩大重要设备、关键零部件和能源资源等产品进口。此外，加快西柳国家市场采购贸易方式试点工作，快速扩大市场采购贸易规模，并加快跨境电商综合试验区建设，打造东北亚“买全球、卖全球”跨境电商示范区。

做好“三篇文章”　构建现代化产业体系

工业，是鞍山经济的根与魂，鞍山振兴首先要工业振兴。为此，鞍山市坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做好结构调整“三篇大文章”，扎实推进新型工业化，推动传统产业提能级、强实力，新兴产业快发展、上规模，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

推动“老字号”由硬变软增活力。鞍山市的“老字号”主要集中在专用车及汽车零部件、电力装备、冶金矿山及节能环保等装备制造产业，这些传统产业是钢都的“富矿”和“宝藏”。全市将以智能制造为主攻方向，以基础能力建设、数字赋能增效、重大技术改造为突破口，支持龙头企业加大新技术研发，强化场景应用，建设国家级、省级智能制造试点示范项目，推动装备制造产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向转型升级，打造全国重要的高端装备制造业基地，力争到2025年，全市装备制造业工业总产值达到350亿元，高端装备制造业占比提高到25%。

推动“原字号”由短拉长提价值。鞍山市将在补链、强链、延链上下功夫，推进钢铁及深加工、菱镁、精细化工等传统“原字号”支柱产业向产业链中高端发展。其中，以打造国家级综合性钢铁产业基地为引领，深化“双鞍”融合，支持鞍钢和地方钢铁企业壮大主业，加强产业链上下游协同协作，构建形成以鞍钢集团为龙头、“专精特新”企业为支撑的钢铁精深加工产业集群，并依托鞍钢信息产业公司等企业，补齐完善钢铁产业发展链条，打造最完整的全国钢铁产业链供应链基地等。以打造世界级菱镁产业基地为引领，加快推动菱镁矿资源整合，推动镁耐火产品升级，大力发展镁建材、镁化工、镁合金等新产品，推动菱镁产业迈向产业链中高端。以打造全国重要的精细化工产业基地为引领，大力发展精细化工产业，提升三个化工园区产业集中度和承载能力，用好鞍钢煤焦油分离产品资源优势，引进相关项目，发展煤焦油深加工产业等。

推动“新字号”由弱做强壮力量。鞍山市将持续壮大氢能、锂电池、激光及光电子、磁动力产业，打牢长远发展根基、增强振兴发展后劲。其中，精准对接500强企业、央企国企、产业“头部企业”，招引一批与本地新兴产业结构匹配，能够集聚整个链条的龙头企业，做到“引进一个企业，壮大一个产业，形成一个集群”。同时，以龙头企业为引领，开展产学研精准对接，吸引资本、技术、人才等要素加快集聚，打造一批具有较强竞争力的先进产业集群。此外，大力发展数字经济，组建数字产业发展集团，推进数字产业园建设，大力发展软件、人工智能、工业互联网产业，培育一批有市场竞争力的本地数字经济企业，打造具有竞争力的数字产业集群等。

激发“三个动力”　积蓄高质量发展优势

初春时节，走进鞍山衡业专用汽车制造有限公司生产车间，只见分散在下料、结构焊接等工区的100余名工人正忙着抢生产、赶订单。“公司的订单已排到了年末，今年，我们的目标是营业收入同比翻一番。”公司董事长谢奕波说，以创新为核，衡业专用车不断迈上高质量发展的新台阶。

积极引导企业向科技创新要动力，正是鞍山市积蓄高质量发展优势采取的措施之一。鞍山市将紧紧围绕向解放思想要动力、向改革开放要动力、向科技创新要动力，持续为高质量发展激发活力、增强动能。

解放思想、更新观念。鞍山市将进一步摒弃拼资源、拼投入、拼政策、拼消耗的粗放发展模式，完整准确全面贯彻新发展理念，自觉将之贯穿到发展各领域全过程。同时，打破思维定势、破除路径依赖、树牢市场意识，多作“应不应该办”的价值判断，少作“可不可以办”的技术判断，以“法无禁止皆可为”的精神去创新，以“敢为天下先”的劲头去探索，不等不靠、不推不拖，抢抓机遇、主动作为。此外，站在大局角度把局部工作谋划好、干出色，既为一域争光又为全局添彩。

深化改革、扩大开放。鞍山市将以市域治理体系建设为牵引，持续推进高水平制度创新。其中，将坚定不移把开发园区体制机制创新抓下去，继续以松绑、放权、赋能、激活为主题，推动“管委会+公司”管理模式改革，不断激发开发区动力活力，并用好开发区绩效考核“指挥棒”，充分调动开发区上项目抓发展的积极性主动性。同时，推进市域治理体制改革，开展新一轮国企改革提升行动，推进鞍勤等集团重组整合，强化央地企业合作，探索构建“央地”“央民”协同创新机制等，并不断优化民营经济发展环境，在创新人才、创新资源、创新服务上给予支持。此外，建设钢铁、菱镁、服装国家级外贸转型升级基地和激光、农产品省级外贸转型升级基地建设；加快鞍山陆港建设，推进保税物流中心申报，积极参与东北海陆大通道建设等。

强化创新、引进人才。鞍山市将坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，坚持创新链、产业链、资金链、人才链一体部署。全市将以钢铁、菱镁产业科技创新中心建设为牵动，推进鞍钢集团海洋装备用金属材料及其应用全国重点实验室重组，培育建设钢铁产业国家级创新平台；加强各类科研院所、工程研究中心、企业技术中心等科技创新平台建设，全力创建鞍山千山湾科技园。支持以企业为主体开展关键核心技术“揭榜挂帅”攻关，在冶金、新材料、高端装备制造和工业基础软件等领域，解决一批“卡脖子”难题，推动一批重大科技创新成果在鞍落地转化。实施科技型企业培育计划，优化科技型初创企业扶持政策，保护科技型中小企业新苗成林。制定实施“钢都英才计划3.0版”，为人才发展提供全方位、全周期、全过程政策支撑保障，一体引进项目、团队和技术。

打造“三个环境”　营造干事创业良好氛围

近日，记者走进鞍山同达中空玻璃材料有限公司新建高频焊铝隔条、双组份硅酮胶、分子筛生产项目施工现场 ，只见一栋厂房已竣工，3层办公楼主体框架也已完成建设，项目正在进行内外部装修。

“去年9月22日土地挂牌成交，9月26日签订土地出让合同，同步领取了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》，3天后取得《建筑工程施工许可证》，实现拿地即开工。项目预计7月份实现投产，比预想的至少提前3个月。”项目负责人高旭对鞍山优质高效的营商环境满口称赞。

事实正如高旭的感受，以优化营商环境为突破口，鞍山市不断营造干事创业良好氛围。奋进新征程、实现新突破，鞍山市将进一步着力优化营商环境、生态环境、政治环境，以风清气正的政治环境让基层敢闯敢试，以公平公正的营商环境让企业专心发展，以优美宜居的生态环境倒逼发展方式转换。

持续优化营商环境。鞍山市将以方便、诚信、赚钱、安全为重点，用好市场主体“好差评”、第三方评估机制，着力解决企业反映强烈的突出问题，打造市场化国际化法治化营商环境。其中，将加快数字政府建设，持续深化“放管服”改革，落实“审批不出园区”，实现惠企政策免申即享、真达快享，打造“不见面”高效率的方便快捷环境。加快法治政府、诚信政府建设，解决历史遗留问题，完善制度指标体系，规范行政权力运行，健全监督机制，加强违法失信问责，打造“不求人”制度化的法治诚信环境。降低制度性交易成本，同时，推动融资、水电气暖和物流等方面的成本费用应降尽降，打造“少花钱”低成本的成本洼地环境。

持续改善生态环境。鞍山市将深入推进污染防治，坚决做好中央、省生态环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护和修复，着力解决群众关心的生态环境问题，以生态环境保护成效取信于民。积极稳妥推进碳达峰碳中和，把绿色低碳全面体现到一二三产业发展中，强化能耗“双控”，推进工业企业“四改”，加快推进“钢都”向“绿城”转变。巩固生态环境持续向好态势，坚决遏制“两高”项目盲目上马，落实生态补偿机制，严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪，让高质量发展的绿色底色更鲜明。

持续涵养风清气正的政治环境。鞍山市将扎实开展净化政治生态重点任务三年行动，坚持“三不腐”一体推进。全市将加强对领导班子和“一把手”的监督，强化重点领域、重点工程的政治监督，常敲警钟、勤堵漏洞。同时，锲而不舍落实中央八项规定精神，严防严治“四风”隐形变异，以党风政风持续好转带动民风社风持续好转。此外，引导广大干部树立底线思维，把握斗争形势，提升斗争本领，以敢担责任、敢冒风险的政治勇气，直接面对全力破解深化改革、结构调整、保障民生等领域的矛盾和隐患，决不把问题留给后人。

紧盯“三个重点” 持续增进民生福祉

让振兴发展成果更多更公平惠及人民，是实施“三年行动”的出发点和落脚点。鞍山市将始终践行以人民为中心的发展思想，紧盯就业优先、社会治理、防范化解风险“三个重点”，在振兴发展中保障和改善民生，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持就业优先。鞍山市将把稳就业、增收入摆在首位，加大对经营主体，特别是服务业和中小微企业的支持力度，创造更多就业岗位，多渠道促进灵活就业，确保就业形势总体稳定、零就业家庭动态清零。健全工资合理增长机制，多措并举增加中低收入群众要素收入，增加城乡居民财产性收入，持续扩大中等收入群体。健全多层次社会保障体系，多渠道保障困难群体基本生活，着力发展社会事业，扎实推进民生实事项目，解决好群众关注的教育、医疗、养老等民生问题。

加强社会治理。鞍山市将狠抓市域治理体系建设措施落地实施，加快应用场景建设，让依法行政、依规履职、依法办事、按程序办事成为社会常态。巩固全国市域社会治理现代化试点创建成果，进一步巩固提升鞍山标准。优化城乡人口管理服务机制，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，用好建强“一核三圈”基层治理体系，加强基层党组织和群团组织、社会组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理，打造共建共治共享的基层治理新格局，把基层治理的优势转换为市域治理的胜势。

防范化解风险。鞍山市将把安全贯穿改革发展稳定各领域、全过程，着力防范化解政治安全风险，筑牢国家安全防线；着力防范化解金融领域风险，依法严厉打击各类经济犯罪，推进金融改革化险，加强基层“三保”工作，确保不发生系统性风险。同时，着力防范化解公共安全风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型，健全防灾减灾救灾体系，强化应急处置保障能力，提高公共安全治理水平；防范化解信访稳定风险，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。此外，着力防范化解社会领域风险，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强社会面管控和命案防范治理等，建设更高水平平安鞍山。

鞍山市坚定必胜信念、展现奋进姿态，势必打好打赢新时代“辽沈战役”鞍山之战。