本报记者　吕　丽　王荣琦

核心提示

连日来，记者奔波于大连城乡，呈现在眼前的除了一处处令人振奋的经济蓬勃发展场面，还有一幅幅增强民生福祉的新图景：大连湾海底隧道等重点民生项目即将建成通车，老旧小区改造等城市更新行动继续推进，住房、教育、医疗、就业等与老百姓利益息息相关的民生实事高质量实施。

大连市委、市政府认真践行以人民为中心的发展思想，坚持让振兴发展成果更多地惠及百姓，将群众的“点滴小事”当成“心中大事”，让人民生活一天比一天好，交出更有温度更有品质的民生答卷，增强百姓自豪感，提振城市精气神，汇聚起加快推进振兴发展的强大能量。

1

城市万象更新 市民生活品质提升

春风拂面、阳光和煦，大连市沙河口区星海街新建的口袋公园人气颇旺，附近的居民都喜欢到这里休闲、健身，享受春日时光。“别看面积不大，但从照明、无障碍设计到绿植品种选择等，都能看出政府花了不少心思。咱大连打造城市环境真上心！”居民王伟说。

城市的形象，关乎千家万户的获得感与幸福感。

大连优美、整洁的城市环境彰显为民情怀，更考验治理能力。2021年11月召开的大连市第十三次党代会提出“统筹发展和安全，在提高城市治理水平上实现新突破”。一年多来，大连市在城市管理精细化水平上下足“绣花”功夫，以细心、耐心、巧心聚焦市容市貌细微之处，外抓颜值、内塑气质，市民身边的可喜变化随处可见。

2022年，以全市108条主次干路、19座广场及“两站一场”为重点，大连拆违建绿、拆后善用，建成112处口袋公园及多处停车场，新增停车泊位4.5万个，实现市容秩序与民生改善“双赢”。今年，大连市还将持续加快“公园城市”建设，再建口袋公园100处，实现“300米见绿、500米进园”，让市民更好地在绿色生态中享受生活。

口袋公园是城市生活的“微幸福”，老旧小区改造则带给居民更具体的获得感。

家住西岗区香炉礁街道香川社区的居民李桂珍说，以后再也不怕过冬了，因为暖房子工程让她心里有了底。2022年，大连市共完成老旧小区改造717万平方米，涉及142个小区，惠及居民10万户。

人民城市人民建，人民城市为人民。改造中，大连市充分听取民意、汲取民智，确保人人可参与、人人都享有。全市“一院一策”突出小区特色，采取“生活圈”思路完善小区配套、“绿色低碳社区”建设提高舒适宜居性等创新做法，得到居民拍手叫好，民生工程真正赢得民心。

今年，大连市改善和提升市民居住品质的力度再加大：计划投资50亿元，完成192个小区、3326栋楼、1100万平方米的改造面积，受益居民达到15万户。至此，全市人居环境将有质的跃升，全面完成“十四五”改造任务。

实施最严的供热管理制度，同样是城市有温度的体现。在本季供暖期，大连市对6家擅自停止供热、不连续运行的供热企业从严从重进行顶格处罚，并形成供热监管闭环机制，确保“暖”到民心。

为全面提升城市品质，全市还精心做好城市广场、交通主干线、商业场所美化亮化，开展拆违控危治乱攻坚，重点区域违建基本“清零”，城市绿地率保持全国领先，城市更具魅力、更有韧性、更加宜居。

增进民生福祉永远在路上。今年，大连市还将增加中心城区停车泊位有效供给，新增停车泊位4万个；继续推进既有住宅安装电梯，让更多市民住进“电梯房”；深入实施“绿电点亮大连”工程，不断提升城市夜景品质。

2

密织交通网络 出行更加通畅快捷

“地铁5号线的开通，给我最大的感受就是方便、快捷。我在中山广场上班，家住在老虎滩附近，以前坐公交要40分钟以上，以后只需要十几分钟。”乘客孙蕾高兴地说。

3月1日，大连地铁5号线开始为期半个月的免费参观试乘体验活动，首日有近3000名社会各界代表和热心市民参与。地铁5号线的开通试运行，实现大连轨道交通南北贯通、连线成网。

城市，让生活更美好，首先得益于基础设施功能的全面完善。近年来，大连市更加注重补齐重大基础设施短板，一批基础性、长期性、与人民日益增长的美好生活需要相结合的高质量交通基础设施、教育文化设施、公共卫生基础设施、体育设施项目，有的业已完成，有的正在加紧推进中。

3月3日，在大连湾海底隧道南岸陆域工程施工现场，施工人员正在加紧进行沥青路面作业。大连湾海底隧道是我国继港珠澳沉管隧道工程后又一“超级工程”，平均深度水下23米、双向六车道、设计时速60公里。

“这条纵贯大连南北的海底隧道工程，今年上半年具备通车条件，届时，隧道北岸和南岸之间车程仅需5分钟，不仅方便市民出行，而且将大幅优化城市功能，推动大连湾两岸一体化发展。”大连湾海底隧道有限公司副总工程师孙磊表示。

2022年6月30日，大连市规模最大、标准最高、里程最长的城市快速路——渤海大道实现全线通车。

“我们企业靠近渤海大道，这条道路的开通，极大地降低了公司前往市内四区送货、提货的物流成本，往返节约了1个小时。” 谈起通车的感受，大连三友电器设备有限公司总经理黄伟东说。

大连金普新区大魏家街道农业资源丰富，是远近闻名的“菜篮子”和“果园子”，也是享誉全国的“大樱桃之乡”“辽宁特产海参之乡”。“这条渤海大道堪称金光大道，给街道的经济发展带来了新的机遇。” 大魏家街道副主任王霞谈及渤海大道格外兴奋。

今年以来，大连交通基础设施建设捷报频传：大连地铁4号线建设如火如荼、大连市区至旅顺的中部通道正在紧张施工、大连北站综合交通枢纽实体工程全部完工……大连各项目建设单位对照时间表、作战图，抢进度、保质量，确保项目早日建成、投入运行，更好地满足人民群众日益增长的出行需求。

3

坚持问需于民 民生实事赢得民心

全年实现城镇新增就业11万人以上、新开办10所公办幼儿园、提高城乡低保和特困供养人员基本生活标准……今年，大连市委、市政府从最基层的民意出发、从最困难的群众着眼、从最关注的问题抓起，再次面向社会公开征集，并研究确定15项重点民生实事共40个项目加以实施，开启百姓幸福新征程。

一直以来，大连市坚持政府带头过“紧日子”，让百姓过好日子，聚焦解决百姓的困难事、操心事、烦心事，持续加大民生投入，着力补齐民生领域短板，让人民群众共享发展成果。2022年，民生投入占财政支出比重达88%左右，15项35件重点民生实事高质量完成。

把每个项目写实写细写具体，是今年民生实事的一大亮点。比如，35条道路升级、50条城市道路安装路灯、200公里农村公路修建等项目，都有精确到小区、精确到公里的具体明细。项目建设标准也进行了明确，比如老旧小区改造包括对楼体进行房屋建筑节能改造、屋面修缮、立面改造、楼道改造、门窗改造等具体内容。

为确保2023年大连市15项重点民生实事项目顺利推进、高质量实施，大连市政府决定实行公开挂牌督办，明确要求凡是公开承诺的项目，当年必须完成，任何项目不允许调减。全市层层压实工作责任，任务到岗、责任到人，做到一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底。

“通过大连创新实施的高校毕业生就业‘万岗计划’，我成功签约了瓦轴集团，终于如愿留下来了！”大连理工大学光电工程与仪器科学学院测控技术与仪器专业毕业生张凯说。

“家附近新开的各类幼儿园数量真不少，全家人优中选优，找到了最满意的。”家住大连市中山区港湾隽景小区的张岩，将女儿送到家门口新开的普惠性幼儿园后开心地说。

一句句朴实的话语、一张张满意的笑脸，充分体现了老百姓对这个城市的归属感、认同感、幸福感。

幸福，缘于办证难、用气难、出行难、上学难等一批群众急难愁盼问题得到妥善解决，以及每一项“民生清单”的兑现。

实施促进就业服务，大连全年城镇新增就业12.25万人，零就业家庭动态清零；提高城乡低保和特困人员基本生活标准，新标准惠及6万群众；建成13所中小学、新增15所公办幼儿园……2022年，大连市高质量完成的一桩桩、一件件民生实事，不仅为“民生答卷”增添了新的厚度，更犹如一股股暖流温暖着广大人民群众。

4

创新基层治理 用情用力服务群众

每到周六，大连市中山区老虎滩街道中兴社区和合大院里，居民们自发开展“爱心星期六”卫生清扫活动，把治理美化家园环境化为一种自觉行为。

这个曾经脏乱差的弃管大院，如今成了管理有序、环境整洁、文化丰富、邻里融洽、文明祥和的美丽家园。这个转变是从成立大院自管委员会开始的，所形成的党建引领、居民协商，共治共享的“微治理”局面，已成为基层社会治理的典范。

基层社会治理是篇大文章，更是一篇难做的文章。2022年年初，大连市召开2000余人参加的全市基层社会治理工作会议，《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》从设计到出台，速度之快、力度之大、要求之高前所未有，彰显全面加快基层社会治理现代化建设的决心和信心。

基层社会治理千头万绪，大连市确定“十个推进”重点任务、143项务实举措，切实回应基层干部所思所想和人民群众所期所盼。

首先构筑基层社会治理“桥头堡”，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。坚持强基导向，推动责权利、人财物向基层下沉，做到让基层“有人、有钱、有权、有事干”。

全市102个街道、47个乡镇、743个社区全部组建“大工委”“大党委”，具备条件的702个村全部完成“大党委”组建。成立网格党组织1万余个，选优配强网格党支部书记、楼院党小组组长和党员中心户。

在基层社会治理的网格里，那些多年的难点、堵点被打通了。在“大工委”“大党委”定期会商、定期活动、定期反馈制度保证下，小区停车、垃圾分类、文化康养等民生需求得到有效回应。楼院、社区焕发新活力，和合大院形成的基层社会治理场景，已由“盆景”变成“风景”。

将矛盾化解在基层、让纠纷消弭于萌芽，是增强群众获得感、幸福感、安全感的重要方面。

着眼于更加方便更好服务群众，大连市提供多种形式的“一站式”法律服务。全市依托人民调解工作室、评理说事点等场所建立1690家“法治超市”，为居民提供五类十项基层法律服务。

各区市县形成各有特色的共建共治共享治理体系和队伍，画出党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的基层社会治理“同心圆”。

甘井子区围绕社会矛盾纠纷、风险隐患排查处置，注重抓前端、防未病，创建以“甘心为民，调纷止争”为内容的“甘心调”矛盾风险调处运转体系，把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态。

在旅顺口区，“巧嫂评理说事室”发挥女党员、女干部、女楼长嘴巧会说、邻里底数清、群众基础好等优势，通过开门说事、评理调事、便民答事，收集社情民意，广泛开展法律宣传，推进矛盾调处。

金普新区统筹公安、社会组织、网格员等资源力量，打造集指挥调度、矛盾调解、信访接待、法律服务于一体，集成化、网格化高度融合的社会治理综合体。其中800余支志愿服务队伍、9万余名骨干志愿者成为提升区域社会治理共建共治水平的重要力量，“金普V士在行动”治安巡逻项目等已成为平安建设品牌。

基层治，百姓安。随着143项举措加速落地、全力推进，大连基层之变有目共睹，努力实现城市更加亮丽安全、社会更加和谐稳定、人民更加幸福安康。