核心提示

高水平的社会主义市场经济体制是实现高质量发展的重要制度支撑和体制保障，我省生机勃勃的市场主体是稳经济的强大载体、稳就业的主力支撑，是推动全面振兴新突破、打好打赢新时代“辽沈战役”的重要基础。市场监管部门既是职能部门，更是服务部门，是服务经济社会高质量发展的重要推动者。

2023年，我省市场监管系统将认真贯彻落实省委经济工作会议精神，坚决贯彻落实省委、省政府和国家市场监管总局部署要求，推进质量强省战略，让市场主体实现更好更快发展，让更多市场主体生得下、长得大、活得好，为市场主体提供更加优质的全生命周期服务，为高质量发展源源不断注入新动能、新活力。

全面推动质量振兴

今年，我省市场监管部门将以优化营商环境为重点，聚焦高质量发展主题，以更大力度保市场主体发展，充分发挥质量体系基础支撑作用，不断推动产品和服务质量提升，构建知识产权全链条保护新格局，增品种、提品质、创品牌，不断提高辽宁制造、辽宁服务、辽宁建造、辽宁品牌在双循环新发展格局中的供给适配性和质量竞争力。

深入实施质量强省战略，围绕结构调整“三篇大文章”“一圈一带两区”区域发展格局，健全符合新发展理念的质量政策体系。省市场监管局将报请省委、省政府印发《辽宁省质量强省建设纲要》，报请省政府印发《贯彻落实〈计量发展规划（2021-2035年）〉实施意见》，报请省质量强省工作领导小组印发《2023年辽宁省质量强省工作要点》，深入落实《国家标准化发展纲要》及我省的实施意见。制订《辽宁省质量基础设施建设实施方案》，聚焦产业关键领域、共性技术、参数测量技术，加强质量基础设施建设。建设省级石化产业计量测试中心，培育建设国家型评价实验室。落实碳达峰碳中和工作部署，制定辽宁省省级碳计量中心建设指导意见，实现温室气体排放可测量、可报告、可核查。完善支撑高质量发展的标准体系，制修订一批对经济社会发展影响大的标准，建设一批示范带动作用强的标准化试点示范项目，持续开展“企业领跑者”评选活动，夯实标准化发展基础。组织开展“辽宁优品”认证，推进绿色产品认证标识体系建设。开展5个重点、特色领域实验室能力验证工作，支持地方政府在产业集聚区设立检验检测高技术服务产业园，推动产业集聚和提升发展，促进检验检测机构高质量发展。申请筹建医疗领域国家评价实验室，完成“起重机械安全技术”和“气瓶安全技术”市场监管总局重点实验室建设任务。以产业集聚区、重点园区为重点，全面开展质量基础设施“一站式”服务。开展品牌价值评价，树立一批产业集群质量品牌标杆。筹备召开辽宁省质量大会，研究制定政府系统实施卓越绩效评价指南，组织申报第五届中国质量奖，力争实现新突破。

加快推进知识产权强省建设。更高质量推进《辽宁省知识产权强省建设纲要》《辽宁省“十四五”知识产权保护和运用规划》实施，制定《辽宁省知识产权保护条例》贯彻落实措施，着力构建知识产权创造、运用、保护、服务体系。做好中国专利奖、辽宁省专利奖的推荐、评选、奖励工作。深化知识产权金融服务，开展知识产权质押融资“入园惠企”行动。加大知识产权保护力度，深入开展“亮剑护航”专项执法行动，严厉打击侵权假冒违法行为。严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为，加大对商标囤积行为的治理力度。

服务经济高质量发展，需要为市场主体提供更有温度的服务，实施更有力度的监管，打造更有热度的市场。

坚守“三品一特”安全底线

2023年，全省市场监管系统将坚持人民至上、生命至上，全力守护人民生命安全。着力防风险、保安全、护稳定，有效防范、化解各类风险隐患，确保安全形势持续稳定向好。

深入实施“食安辽宁”战略。推动党政领导干部履行属地包保责任，突出基层市场监管部门保障食品安全的首要职责，督促执行食品安全“日管控、周排查、月调度”等工作制度。围绕重点领域、重点品种、重点行为，切实整治食品安全重症顽疾。常态化开展明察暗访和风险研判，强化全链条办案机制运行。加强食品安全专家委员会组织管理和食品安全协管员队伍建设，办好《食安辽宁》栏目。

保障人民群众用药安全。常态化开展药品安全专项整治，围绕疫苗、血液制品、特殊药品、植入性医疗器械、儿童化妆品等重点产品，加大潜在性、趋势性风险排查整治力度，完善风险分级分类工作机制。加大对互联网销售、农村地区（含城乡接合部）零售药店、诊所等经营终端的监管力度，加强对医疗美容等专科医疗机构、化妆品集中交易场所等重点单位、场所的监管，规范药品市场秩序。服务保障新阶段疫情防控工作，促进医药产业高质量发展。建设药品智慧监管系统，形成基于大数据的风险识别能力和应急处置能力。

全力保障特种设备安全运行。严格落实“十五条硬措施”，持续开展安全生产大检查和专项整治，突出高龄老旧和复工复产在用特种设备安全，督导企业严格落实安全主体责任，严禁设备带病运行，完善风险分级管控和隐患排查治理长效机制。

多措并举加强工业产品质量安全监管。实施工业产品生产企业分类分级分色监管，以工业产品生产许可证产品为重点，分类指导企业建立产品质量风险排查和质量风险管控的预防机制。加强危险化学品等生产流通领域质量监管，一体推进严控源头风险、严惩违法行为、严治共性隐患。

系统推进法治信用数字监管

服务经济高质量发展，需要为市场主体提供更有温度的服务，实施更有力度的监管，打造更有热度的市场。今年，全省市场监管系统将系统推进法治监管、信用监管、数字监管。

提升依法监管能力。贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要2021-2025年》，争取再修订一批制度规定，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管制度体系。完善重大案件上下联动、挂牌督办、指定管辖、区域协查等制度。持续强化“铁拳行动”震慑，坚持重拳出击、处罚到人，加大典型案件曝光力度，让更多不法分子看到监管牙齿、看清违法成本、不敢铤而走险，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

发挥信用约束激励作用。全面推行企业信用风险分类管理，分领域制定信用分级分类监管细则，根据企业信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例、频次和检查方式，实现监管资源的合理配置和高效利用，实现与“双随机、一公开”监管有机融合、与专业领域风险防控有效结合。

加快推进智慧监管赋能。全面建成一体化在线监管平台，实现食品药品监管、特种设备监察、市场主体分析、企业信用风险分类管理等重大工作与数字化建设融合推进。

打造公平有序市场环境

实现经济社会高质量发展，大企业要“顶天立地”，小企业要“铺天盖地”。我省市场监管部门对各类市场主体一视同仁，确保各类市场主体平等参与市场竞争。

提升准入准营准出便利化水平。我省将进一步优化企业开办服务，将全省企业开办时间压缩至0.5个工作日，推行歇业备案制度，建设全程电子化登记手机APP系统。深化“证照分离”改革，实施市场监管领域“证照联办”，促进准入准营一体化。动态管理全省行政审批中介服务事项清单，依法规范行政审批中介服务行为。拓展企业注销“一网服务”广度，实现市场主体多项注销业务网上办、一次办，降低退出成本。

培育壮大市场主体。今年，省市场监管局将研究制定我省落实《促进个体工商户发展条例》的实施意见，开展个体工商户跟踪监测。开展“个体工商户服务月”活动，对个体工商户面临的一系列问题集中回应。服务驻辽央企发展，支持央企在辽产业配套、延伸产业链条。开展质量服务系列帮扶行动。组织政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构，以不低于2022年减免幅度为企业、个体工商户减免检验检测费用。

深入实施公平竞争政策。省市场监管局将编制《辽宁省经营者反垄断合规导则》地方标准。加大重点领域反垄断和反不正当竞争执法力度，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、虚假宣传、商业贿赂、仿冒混淆等违法行为，严厉打击妨碍创新和技术进步、破坏全国统一大市场、侵害市场主体和消费者合法权益、损害社会公共利益的竞争违法行为。

深化市场秩序综合治理。我省将持续开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、医疗美容行业突出问题专项治理。开展全省网络市场监管专项行动。加强“三品一械”广告审查，开展药品、保健食品等重点领域虚假违法广告专项整治。开展化肥、农膜等农资打假和旅游市场价格监督检查专项行动。重拳惩治检测机构违法违规问题。规范认证市场秩序。推进在线纠纷解决机制建设，新发展在线纠纷解决单位不少于150家。