本报记者 曲 宏

这是一个宽敞明亮的开放式办公大平台。

两个靠墙的书架摆满了书籍，一张张灰色圆形小桌摆在屋子一角，屋中的展示台上摆着大米、草莓等当地的特色农产品……村里的新时代文明实践中心、农业发展及电商服务中心集中在这一区域，党员教育管理中心、村民服务中心、社会治理综合服务中心的办公区也依次排开。

这里就是丹东东港市长山镇卧龙村党群服务中心。村民办事只进这“一个门”，就能感受到服务的“零距离”。

村级党组织如何转变工作方式，实现从管理到治理的新跨越？如何紧扣群众需求，打通服务群众“最后一米”？如何充分发挥作用，将党员群众更紧密地凝聚起来？

如何解决好这些问题，丹东市进行了有益探索。为做好基层群众工作，加强和创新乡村社会治理，丹东市坚持“试点先行、以点带面、稳步推进”的工作思路，着力提升村级党群服务中心功能化、实体化、规范化、标准化、信息化水平，充分发挥党建引领带动作用，有效打通农村党群服务中心服务群众“最后一米”，把村级党群服务中心打造成为凝聚民心、服务群众的主阵地。

管理向服务转换 村级办公场所升级为党群服务综合体

马上就要过春节了，丹东东港市长山镇卧龙村处处洋溢着过年的欢快气氛。1月12日，村民张成吃过早饭，就来到刚落成的卧龙村党群服务中心。“一段日子没来村里办事，咱村村委会的变化可太大了，从院里进门就是新的办事大厅，宽敞又亮堂，办事再也不用挨个屋找人了，还专门给咱老百姓设了等候区，真是太方便了。” 张成说。如今卧龙村村民有啥事，再也不用起早往镇上赶了。

为进一步夯实基层党建和基层治理的实体支撑基础，在丹东市率先开展党群服务综合体建设的东港市，近年来坚持“因村制宜、小改大用，资源整合、功能完备”的原则，以党组织为引领，整合其他村级各类组织职能，把村级组织活动场所升级改造为党群服务综合体，逐步构建起领导基层治理的坚强阵地，实现了在村民身边就有村民服务站的目标。

在党群服务综合体，按照“5+2+X”功能室模式，东港市设置村民服务、党员教育管理、新时代文明实践、社会治理综合服务、农业发展及电商服务5个中心，保留“两代表一委员”工作室、村务监督委员会办公室，有条件的还可设置特色功能室，让村级组织活动场所的政治、服务、教育、治理、经济功能更加凸显，更加优化。党群服务综合体打破原有“一人一室”格局，实行集中办公，变独立为开放，把办公场所变为服务场所。通过将村级组织活动场所从“机关化”办公向“敞开式”服务的调整，推动村干部从思想上由“管理者”向“服务员”的角色转换，迈出了乡村治理体系建设的关键一步。

丹东市针对部分村级活动场所面积不达标、功能布局不合理等问题，通过整合项目资源开展改扩建、回收集体房屋等措施，适度扩大村级办公面积。在功能布局上，坚持办公区域最小化、服务场地最大化、社会效益最优化原则，提倡一室多用，防止服务阵地的机关化和行政化。

因地制宜，一切以服务村民最方便为导向，按照“一中心一方案”的原则，丹东市各县（市）区逐村制订符合实际、易于操作的具体方案，明确具体任务、推进措施、完成时限和验收标准，由组织、民政部门牵头，整合发改、住建、财政、纪委监委等部门力量，强化项目审批、施工组织、资金监管。截至目前，丹东市整合各类资金2500余万元，新建、改扩建村级党群活动中心24个，共建成村级党群服务中心77个。

建好一个、管好一个、用好一个，东港市聚焦作用发挥设计活动主题，定期征集党员群众所需所求，建立“需求清单”，确保活动贴合农村实际，体现风格特色。为进一步增强活动吸引力，各村尝试对各自中心功能由室内向室外延伸，利用广场院落、田间地头、大棚车间等，因地制宜地开展教育培训、文化宣传、文明实践、农业技术讲座、农产品评比等形式多样、大家喜闻乐见的活动，实现了把党员群众有效组织起来，让党员群众真正参与进来。

为把服务做细做实，东港市明确了12个大类120个服务事项清单，206个村级党组织依托村级党群服务综合体，相继开展了“老百姓最喜欢的村民评理说事点”“最佳网格员”“丰收成果展示”评比等活动，并先后完成了1.4万名农民党员的轮训任务。

从“要我干”到“我要干” 考核和监管提升党员干部的服务意识

乡村工作繁忙劳累，村干部有时难免情绪起伏。可东港市长山镇大顶子村妇女主任姜秀娟却总是干劲十足。“其实给大伙儿办事都是我分内的事，没想到还能被镇里表扬，咱可得对得起这份信任，以后我还得继续努力。”

“舞台搭起来，队伍要跟上”。为进一步提升基层党组织服务水平，丹东市通过考核和监管的制度化措施，保障了村级党群服务综合体功能作用能够得到有效发挥，党员干部服务群众的意识不断得到提升。

东港市委组织部定期组织优秀活动案例评比，并给予一定奖励，以此保障村级党群服务综合体功能作用能够有效发挥。同时，东港市还建立了群众满意度评价机制，每到年底对党群服务中心建设运行、管理服务等情况进行考核，常态化开展“我为群众办实事”“群众满意代理员”评比活动，2022年选出18名代表进行经验交流，带动解决诉求不及时、服务质效不好、群众不满意等问题54个，推动村干部逐渐形成比学赶超的良好局面，实现服务群众意识能力“整乡提升”。

硬件有提升，服务要跟上。东港市村级党群服务综合体由乡镇、街道党（工）委负责规划建设、指导使用并提供资金支持，由所在村党组织指定1名专人具体负责各功能室日常管理和活动组织。坚持把村级活动场所打造为村“两委”、村民议事的主要阵地，切实推进“四议一审两公开”工作制度。明确服务事项清单，对进驻村民服务中心的党务、政务事项进行梳理规范，优化设置便民公开栏，公开办理流程和办理时限。健全工作管理机制，执行村干部集中办公、轮班代办、首问负责、一次告知、限时办结、公开承诺等制度，以制度落实保障有效运转。东港市始终把解决实际问题、让群众满意作为村级党群服务综合体建设的首要理念，持续完善运行机制，切实提升村干部服务质效。

丹东市严格落实村“两委”干部集中办公、轮流值班、党员承诺等制度，方便村民办理政务、就业、社保、惠农政策等事项，确保做到党群服务中心门常开、人常在、事常办。

秉持着“办公最小化、服务最大化”的理念，东港市推行村级为民服务全程代理和网上代办，致力于服务精细化，各村年均办理办结各类事项共计3.7万余件。推行农村网格化管理机制，引导村干部走出办公室，来到党员群众身边，解决信访积案、调解矛盾纠纷等，做到“小事不出网格、大事不出村屯”。如今，“服务有温度、治理有力度”的村级党群服务综合体成为东港市广大村民心中“大事小事都能办”的办事场所，也是开在家门口的“有事没事都想来”的公共聚会场所。