本报记者　金晓玲

为沈阳全面落实省委、省政府关于推进国家中心城市建设、作出“五个示范”要求，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为奠定坚实的基层基础，提供更加有力的制度支撑，沈阳市构建“1+5”制度体系，进一步充实完善打造基层治理现代化“沈阳样板”的行动纲领。

“1+5”制度体系指的是《沈阳市强化党建引领、践行“两邻”理念、加强和改进社区工作的实施意见》，以及“四零”社区建设和舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老进社区行动计划。

为民便民安民 集聚优势扎实做好民生工程

今年8月，习近平总书记在辽宁考察时强调：“小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的‘幸福梦’。中国共产党的一切奋斗都是为人民谋幸福。”

沈阳市委围绕深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，牢记习近平总书记谆谆嘱托和殷切希望，推动党组织向一线覆盖、干部向一线下沉、资源向一线集聚、政策向一线倾斜，强化党建引领、践行“两邻”理念、聚焦为民便民安民、推开“四零”社区建设、扎实做好民生工程，制定了“1+5”制度体系，即《沈阳市强化党建引领、践行“两邻”理念、加强和改进社区工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）及“四零”社区建设和舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老进社区行动计划，并于近日印发实施。

有力有序有效 聚焦重点抓推进强落实

《实施意见》共3个部分、24项工作任务。第一部分为总体要求。第二部分为增强社区党组织的政治功能、提高社区环境质量、提升社区服务功能、激发社区自治活力、加强社区工作力量等5项重点任务。第三部分为组织领导。

《沈阳市“四零”社区建设行动计划》围绕“关口前移，动态清零”，全力推进平安沈阳建设，明确5个部分20项工作任务，持续推进“四零”社区建设走深走实。

《沈阳市舒心就业进社区行动计划》围绕促进舒心就业民生工程与社区治理有效融合，明确4个部分17项工作任务，重点对实施困难群体就业帮扶暖心工程、社区就业服务能力提升工程、就业服务基层平台建设工程等三大工程作出具体安排。

《沈阳市幸福教育进社区行动计划》围绕社区“一老一幼”两个重点服务群体，以社区幸福教育课堂建设为载体，加快推进幸福教育进社区工作，明确6个部分16项工作任务，重点对建设标准化教室、打造多元化课程、配置专业化队伍、开设教育政策“直通车”、培植放大示范点的引领作用等工作作出具体安排。

《沈阳市健康沈阳进社区行动计划》围绕进一步提高社区居民健康服务水平，明确20项工作任务，重点对抓好社区“一老一幼”服务、社区慢性疾病防治、社区传染病地方病防治、社区心理健康服务、社区中医药健康服务、社区健康科普等工作作出具体安排。

《沈阳市品质养老进社区行动计划》围绕不断增强老年群体的获得感、幸福感、安全感，明确4个部分13项工作任务，重点对推动养老服务设施、养老服务主体、养老服务项目进社区等工作作出具体安排。

沈阳市还对“1+5”制度体系进行了任务分解，确定了50项工作任务，明确了27家市直单位、13个县（市）区的工作责任，工程化、项目化、清单化推进，确保各项工作有序有力有效落实。

共建共治共享 打造幸福社区增强群众获得感

据介绍，“1+5”制度体系具有目标导向、结果导向、问题导向、强基导向等鲜明特点。沈阳市将深入开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，干在实处、走在前列、当好先锋，以大力弘扬社会主义核心价值观为导向凝聚“善”的力量，以共建共治共享为路径实施“伴”的行动，努力打造有爱、有善、有暖、有伴的幸福社区。

坚持目标导向，确保社区工作抓有方向、干有目标——

沈阳市树牢以人民为中心的发展思想，聚焦打造全国城乡基层治理体系和治理能力现代化标杆城市，按照接续推进、久久为功的工作思路，分别提出了2022年、2023年、2025年的量化具化工作目标。比如，在舒心就业进社区方面，2023年、2025年向社区投放工作岗位分别不少于10万个、15万个，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持结果导向，明确社区应该怎么建、建成什么样——

沈阳市从“硬件”“软件”两端发力，提出了提高社区环境质量、提升社区服务功能等重点内容。比如，突出“一拆五改三增加”实现小区内外环境整体提升，2022年、2023年、2024年分别改造475个、800个、322个老旧小区；建强用好社区党群服务中心（站），2022年、2023年、2025年分别建设60个、120个、150个党建引领有力、服务功能完善的市级社区党群服务中心（站），成为党在社区开展工作、服务党员群众的温馨家园。

坚持问题导向，聚焦群众难心事烦心事、解民忧纾民困暖民心——

沈阳市聚焦解决“一老一幼”的急难愁盼问题，对民生工程进社区提出具体工作举措。比如，在品质养老进社区方面，建立健全以居家、社区、机构为基本框架的服务体系，政府购买居家养老服务的社区由目前的200个、覆盖率25%左右，到2023年、2025年分别达到50%、100%；在幸福教育进社区方面，聚焦“安全、乐学、成长”建设幸福教育课堂，标准化课堂开设率2023年达到100%、居民个性化学习需求2025年100%得到满足；在健康沈阳进社区方面，65岁以上老人家庭医生签约率2023年、2025年分别达到65%、75%，让老人和孩子们生活得更方便、更舒心、更美好。

坚持强基导向，推动资源力量下沉、抓基层强基础固基本——

沈阳市聚焦为民便民安民，不断夯实社区治理基础。比如，在党组织向一线覆盖方面，推动967个社区党组织—8255个网格党支部—14289个楼院党小组—26909个党员中心户的四级组织体系上下贯通、执行有力；在干部向一线下沉方面，依托14265个城市网格，推动应急、房产和水电气等15个部门定人、定岗、定责，实现“网格吹哨、部门报到”，同时，常态化发挥“三长五员”专班作用，用实际行动叫响“党派我来的”；在资源向一线集聚方面，深化街道管理体制改革，为街道补充调剂4600名人员编制；在政策向一线倾斜方面，畅通社区工作者—事业单位工作人员—公务员的职业路径，健全政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制，用精兵强将、真金白银推动社区建设一年一个样、三年大变样。