核心提示

金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。一直以来，“融资难”“融资贵”是制约“三农”发展的难题。对于农业大省和全国粮食主产省之一的辽宁而言，建立稳定的金融支持乡村振兴投入保障机制，引导“金融活水”源源不断流向我省广袤的山林田间，至关重要。

2016年9月12日，辽宁省农业信贷融资担保有限责任公司（以下简称“辽宁农担公司”）应时而生。作为全省唯一的农业政策性融资担保机构，成立6年来，辽宁农担公司积极发挥财政撬动金融支农“主力军”“先锋队”作用，加大农业信贷担保业务推进力度，着力破解我省“三农”发展融资“难”“贵”问题，为助力辽宁振兴发展作出了突出贡献。

提质增量

业务规模进入全国农担体系第一梯队

专注服务农业、服务农业适度规模经营主体，是辽宁农担公司成立的初衷。自成立以来，辽宁农担公司坚持政策性定位，市场化运作，农担业务实现提质增量，覆盖全省的农担服务网络初步建成。

业务规模突飞猛进。截至目前，公司累计担保金额231亿元，项目80908笔，政策效能放大11.3倍；在保余额112.79亿元，在全国33家农担公司中排名第11位；2022年，新增担保金额54.9亿元，排名全国第10位；净资产放大倍数5.87倍，全国排名第10位。公司用6年时间，成功进入全国农担体系第一梯队。公司人均在保余额2.2亿元，是全国农担体系人均在保余额（0.89亿元）的2.47倍，在人员规模相对较小的情况下实现了业务快速增长。

政策普惠性充分体现。公司严格执行“双控”标准，在国家规定的从业范围内开展业务，确保公司服务农业、政策性业务占比达到97.7%。截至目前，公司担保业务支持65831户新型农业经营主体发展壮大，带动就业15.5万人，带动周边农户发展37.9万余人，扶持7691户贫困户脱贫致富，17889名客户首次从金融机构取得贷款支持，有效降低了新型农业经营主体的融资门槛，直接节约融资成本11.5亿元，政策性作用明显。

农担网络覆盖全省。农担体系为农惠农，必须有扎根农村、贴近农业的服务网络。公司按照依法合规、垂直化、短链化的原则，在海城等8个县（市）设立了区域性县级办事处，在全省45个农业大县建立了农担工作站。目前，公司业务覆盖全省13个市（除大连市）、84个县（市、区）、1010个乡镇（街道），初步形成了覆盖全省农业县、粮食主产区的农担服务网络体系。

产品模式更加多元。公司注重把脉客户融资需求，加强业务模式和担保产品创新，推动形成品牌效应。聚焦支持特色产业，推出了“肉牛宝”“花生宝”“棚担贷”等产品。为减少客户重复尽调，与银行合作推出了“快易宝”“速捷宝”“优客宝”等快捷类产品，确保客户快速足额获得贷款。为支持农民创新创业，为破解农业产业链核心企业上下游农户融资难题，创新推出了“联农宝”产品。为织密基层服务网络，依托驻村“第一书记”，在朝阳市试点推行“第一书记助农贷”业务，进一步拓宽了客户服务渠道。

聚焦支农

加大担保力度服务乡村振兴

农业信贷担保因农而生，“为农而担”是不变的职责使命。辽宁农担公司将服务乡村振兴作为开展业务、加快发展的聚焦点、落脚点、着力点，推动公司各项业务更精准地服务于乡村振兴。

助力产业兴旺，壮大特色产业。乡村要振兴，产业必兴旺。辽宁农担公司把服务乡村振兴产业兴旺作为总抓手，聚焦各地农业优势产业和“一县一业”“一村一品”项目建设，有针对性地推进担保业务。今年以来，公司紧紧围绕全省优势产业，以及省委、省政府确定的“产业集群、产业园区、产业强镇”重点开展担保业务，先后为辽中肉牛（13.1亿元）、丹东草莓（8.5亿元）、兴城花生（7亿元）、盘锦水稻（6.9亿元）、桓仁人参（4.5亿元）等产业项目提供贷款担保，支持特色产业做大做强。

聚焦支农保供，助力农业稳产。公司聚焦重要农产品，持续加大对粮食及油料作物等产业的支持力度，切实做好稳产保供工作。今年以来，支持粮食种植担保项目4778笔，新增担保金额11.7亿元，按照每亩400元物化成本计算，相当于支持了292.5万亩的粮食种植；支持油料作物产业项目1300笔，新增担保金额3.3亿元。据统计，公司种植类、养殖类项目担保金额占公司业务总额的86.3%，有力保障了“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全。

支持创新创业，让农民创业有底气。就业是民生之本，创业是就业之源。为支持全省农民就业创业，公司积极参与全省个人涉农创业贷款工作，研发推出“创业宝”担保产品，为申请创业贷款的农户提供免收担保费的融资担保服务。对有关贷款业务，由政府进行推荐，合作银行进行尽职调查，公司批量受理、批量审批，提高了工作效率。截至目前，公司累计提供涉农创业贷款担保82.6亿元，项目53917笔。今年新增创业担保贷款33.5亿元，占全省新增创业贷款的83.3%，支持带动19366户农民创新创业，有力支持了农民创新创业。

助力纾困解难，让农民脱困有依靠。近年来，针对农民受疫情、自然灾害影响的现实情况，公司通过开辟绿色通道、利用信息化手段开展调查评审、协调合作银行调整还款计划等方式，解决涉农主体“烦心事”，确保不误农时、不误农事。2021年辽宁遭受严重雪灾后，公司为受灾较为严重的设施农业种植、养殖类客户提供恢复生产担保贷款1.5亿元，减免担保费110万元。今年，对受疫情和洪涝灾害影响较大、暂无还款能力的客户，公司积极主动协调合作银行办理展期、续贷等业务，并减免展期期间担保费，对67笔风险项目采取了展期或其他风险缓释措施，合计金额7098万元。

降低融资门槛，让农民得利享实惠。公司坚持“让利于农”的宗旨，强化责任担当，公司95%以上项目采取自然人信用保证方式，有效降低了新型农业经营主体融资门槛。按照国家要求，担保业务收费费率应控制在每年0.8%以内，自公司成立以来，累计平均担保费率仅为0.28%。今年平均担保费率0.14%，为全国第二低水平；客户综合融资成本4.5%，为全国农担体系最低水平。公司充分发挥融资担保服务作用，为农民贷款增信，大幅提高了农户贷款可得性。

架桥建“圈”

形成协同支农合力

农业信贷担保体系是财政支农方式的创新。辽宁农担公司充分发挥农业信贷担保政策优势，积极深化与银行、农业企业的合作，不断扩大农户“朋友圈”，形成“政银担企”协同支农的强大合力。

深入推进“政担”合作。公司主动与地方政府及农口部门对接，推介、宣传公司业务范围和担保服务产品。公司在沈阳市辽中区建立政担合作试点，对政府推荐业务集中授信。截至目前，公司与营口、阜新、盘锦、锦州4个市级政府，辽中、北镇、西丰、朝阳县、建平5个县级政府建有政担合作关系存续。通过“政担”合作，公司对全省农业农村发展概况和发展趋势有了更加深入的了解，并拓宽了客户来源渠道。

扎实推进“银担”合作。按照“风险分担、利率优惠、不缴存保证金”的原则，辽宁农担公司坚持“一行一策”，分类推进与银行机构合作，形成固定比例分险、浮动比例分险、设置代偿上限分险的银担分险体系，与银行形成多方参与、资源共享、风险共担、互利共赢的合作模式。目前，公司与75家银行业金融机构建立业务合作关系，总授信额度562.3亿元，有效满足了公司业务发展需要。

规范推进“企担”合作。公司依托农业企业，推行“银行+担保+核心企业+农户”的业务模式，针对农业核心企业推荐的上下游客户，公司协调银行提供低利率贷款，核心企业承担一定的反担保责任。截至目前，公司先后为禾丰牧业、通威股份等农业产业化龙头企业推荐的240户新型农业经营主体提供融资担保，金额达4.89亿元。公司在支持龙头企业发展壮大的同时，还解决了上下游农户的融资难题，使农户享受到产业链增值的收益。

压实责任

筑牢风险防控屏障

辽宁农担公司始终把防控化解风险作为基础环节，统筹发展和安全，确保农担事业稳健规范运行。截至目前，公司累计代偿金额6836万元，项目155笔，累计代偿率0.58%，全国正向排名第5位；年度代偿率0.26%，全国正向排名第6位，远低于国家3%的代偿率控制标准。

压实风险管控责任。公司坚持“合规经营、稳健审慎、全员参与、全程管控”的原则，建立从项目初始发现、尽职调查、风险评价、保后管理和风险化解等方面的全流程风险管控体系，使风险管理覆盖公司全方位、贯穿业务全环节。严格执行项目不良率与项目经理绩效考核和收入挂钩制度，倒逼项目经理切实发挥好风险防控“第一道防线”作用。

发挥审查把关作用。公司坚持风险审查端口前移，针对农业项目面临的自然风险、市场风险、政策风险等风险隐患，及时对公司业务模式、结构、规模进行风险评估，确保料“险”于先、防患未然。发挥项目评审会审核把关作用，定期召开项目评审会，确保了项目情况底数清、情况明，为保证项目质量把好“入口关”。

发挥数据平台作用。为了提升担保决策科学性，公司依托大数据建立行业项目评审模型，将担保规模、期限、产品类型、分险比例、客户特征、核心经验等作为风控因素融入其中，目前，已建立了符合辽宁农业信贷工作特点的17个农业大品类、28个小类的担保决策机制，为公司担保决策提供了有力数据支撑。公司年度代偿率从2018年的1.82%持续降低至2021年的0.49%，在风险暴露低位运行的基础上实现了“四连降”。

持续提升风险储备能力。公司坚持高标准提取未到期责任准备金、一般风险准备金和担保赔偿准备金等各类风险储备金，目前，公司拨备覆盖率超过1400%，远高于银行业金融机构和全国农担公司平均水平，极大增强了公司应对贷款风险的自我救助能力。

新时代赋予新使命,新使命开启新征程。站在新的起点上，辽宁农担人将解放思想、开拓前进，在助力新时代辽宁乡村振兴的征程中贡献农担力量，彰显农担作为。

张 尧 周荣伟