以高水平开放推动高质量发展

辽宁日报 2022年09月06日

海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在《光明日报》撰文认为,我国作为具有巨大发展潜力的经济大国,应对世界之变、时代之变、历史之变,必须以高水平开放统筹发展与安全,以高水平开放推动经济高质量发展。

统筹发展与安全是高水平开放的主要目标。在深刻复杂的国际环境变化中,对于我国这样一个深度融入经济全球化的新型开放大国来说,高水平开放是应对严峻挑战的重大举措,是推动高质量发展,积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大任务。在高水平开放中统筹发展与安全,有利于充分释放市场潜力与活力,有利于赢得国内发展与国际合作竞争的主动,有利于在开放发展中强化安全保障。以统筹发展与安全为主要目标推进高水平开放,重在优化内外开放布局,突出规则、规制、管理、标准等制度型开放,在更大范围形成“你中有我、我中有你”的更高水平的安全发展。

结构转型是实现高质量发展必须跨越的门槛。我国稳定经济增长,实现高质量发展,一方面取决于消费结构、产业结构、城乡结构、能源结构等方面的调整优化,另一方面取决于结构转型与国际市场的融合程度。积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是与我国结构转型趋势相适应的中长期发展战略,需要高水平开放与高质量发展的相互促进、国际市场与国内市场的相互融合。

更高水平开放将会形成推动国内产业结构转型的重要力量,为此,一方面必须把高水平开放与稳增长结合起来,在稳外资外贸上取得重大进展,尽力促进经济增长。另一方面,必须把高水平开放与结构转型结合起来,协同推动高水平开放与强大国内市场建设。

以高水平开放打造对外开放新高地,要发挥地缘优势,优化开放布局。为应对冲击,一方面应积极促进RCEP自由贸易进程,适时启动RCEP扩容与升级;另一方面,把东盟作为我国对外开放战略布局中的关键,加快建设形成各种合作机制,尽快打造中国—东盟自由贸易区3.0版,发挥海南自由贸易港在促进中国东盟经贸合作中的战略枢纽作用。要以标准、规则对接为重点加快服务贸易发展进程,这方面已有的举措应继续向前推进并不断完善。要以服务贸易为重点推进自由贸易试验区转型升级。各自由贸易试验区要突出地区产业发展优势,促进区域开放与区域发展的融合,从实际需求出发,稳步推进某些服务贸易项下的自由贸易。

稳步推进制度型开放。建设更高水平开放型经济新体制,需要在服务业市场领域的制度型开放和制度性变革上实现进一步突破。一方面,推进服务贸易领域规则、管理、标准等更大程度地与国际接轨。另一方面,实质性推动服务业市场对内对外开放进程,尽快打破服务业领域存在的垄断,构建公平竞争、充分开放的服务业大市场。由此,既可以为释放民营企业的强大活力创造市场条件,又能够为外资企业拓展更大投资空间。

高水平制度型开放有赖于高标准的市场体系,为此,应以要素市场化改革为重点继续深化深层次改革。建设高水平市场经济体制,核心在于深化要素市场化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。例如,深化土地要素市场化改革,推进建立城乡统一的土地要素市场;着眼于释放人力资本活力,尤其是科研人员的活力,加快改革人才管理体制,建立以人为中心的科技创新激励机制,释放巨大的创新潜能等。