张万强

核心提示

在国内国际环境复杂多变的情况下，今年上半年辽宁地区生产总值实现了同比增长1.5%的成绩，殊为不易。当前，辽宁统筹疫情防控和经济社会发展取得明显成效，经济实现回升向好。下半年，辽宁要坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，坚定信心、鼓足干劲，确保经济运行在合理区间。

经济回升向好有利因素呈现不断汇聚态势

稳增长政策措施陆续出台，成为拉动经济增长的重要动力。今年5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，提出要坚定信心、迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性。5月31日，国务院发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，加大了宏观政策调节力度，着力打通制约经济循环的卡点、堵点，合理扩大有效需求，确保粮食、能源、产业链供应链安全稳定。今年上半年，辽宁出台了《辽宁省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施若干举措》《辽宁省促进工业经济平稳增长若干措施》《辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》等，提出了“稳经济42条”“稳工业27条”“稳服务业35条”以及针对中小微企业和个体工商户的纾困帮扶措施等。国家及辽宁出台的系列稳增长政策扶持力度大、针对性强，政策利好效果将在下半年显示出来，成为拉动经济增长的重要动力。

一批大项目正在落地生根，为推动经济高质量发展注入新动力。辽宁把项目建设作为重要抓手，加大项目谋划力度。徐大堡核电3、4号机组，清原一期抽水蓄能电站，华晨宝马产品升级等项目加快建设，兵器集团精细化工及原料工程等项目顺利推进，为推动经济高质量发展注入新动力。同时，省委、省政府印发《辽宁省统筹发展和安全推进实施若干重大工程行动方案》，围绕国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全实施10项重大工程，聚焦增进民生福祉实施5项重大工程。全省正着力完善装备制造、石化、冶金三个万亿级产业基地的实施方案，谋划一批重大项目，将有力拉动辽宁下半年的产值增长和增速提升。

基础设施建设提速推进，为稳住经济基本盘提供有力支撑。从国家政策来看，今年将适度超前开展基础设施投资，意味着基建投资力度加大、进度加快，将拉动有效需求扩张，为经济增长起到托底作用。辽宁上半年基础设施投资增长50.3%，增速较一季度提高6.4个百分点。其中，装卸搬运业投资增长2倍，提高37.4个百分点；互联网和相关服务业投资增长1.5倍，提高117.9个百分点；水利管理业投资增长1.1倍；水上运输业投资增长78.2%；公共设施管理业投资增长77.7%；电力、热力生产和供应业投资增长67.2%，提高49.1个百分点；道路运输业投资增长15%。以沈白高铁为代表的基础设施正加快建设，除传统的医疗、交通设施等项目外，特高压套管研发基地、人工智能中心、沈阳材料科学国家研究中心等新型基础设施建设成为当前基础设施建设新的结构性亮点。这些基础设施建设项目的提速推进，有利于稳住经济大盘，促进我省进一步做好“六稳”“六保”工作。

新动能加快孕育成长，数字化转型如火如荼。新技术、新产业、新业态、新模式正在引育壮大新动能，推动机器人、集成电路、生物医药等新兴产业快速成长。沈阳新松机器人国内重载AGV市场占有率达到90%，中科院沈阳自动化研究所牵头研制的两台机器人在北京冬奥会中实现奥运史上首次机器人水下火炬接力。同时，辽宁先进装备制造业发展也不断推进，第六代深水半潜式钻井平台、全球首艘30.8万吨超大型智能原油船、跨音速风洞主压缩机等一批高端装备制造产品引领辽宁保持大国重器优势等。目前，全省企业数字化转型、智能化改造取得积极进展，生产效率平均提升21.2%，智能制造就绪率同比提高2.9个百分点。

抢抓时间窗口确保下半年经济持续向好

下半年，要高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快释放稳增长政策效应。今年下半年，我省要坚持科学精准执行国家统一的疫情防控政策，落实好国务院联防联控机制明确提出的疫情防控“九不准”要求，尽力保障市场主体物流畅通，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，确保产业链、供应链稳定。要加快释放稳增长政策效应，认真贯彻执行《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《扎实稳住经济的一揽子政策措施》等政策举措，深入落实国家、省市的减税降费及退税缓税缓费等助企纾困政策，争分夺秒抓政策落地，尽可能缩短政策时滞，确保政策红利直达基层、直接惠及市场主体和广大群众，推动稳增长各项政策效应加快释放，助力企业尽快恢复发展，着力保市场主体、保就业、保民生。

要着力稳市场预期，发挥有效投资的关键作用。当前国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，其中市场预期决定着企业是否愿意增加投资。稳住市场预期，不仅需要积极的财政政策、稳健的货币政策，更需要加强预期引导，用政策、管理的稳定性来引导企业经营发展预期的稳定，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要进一步加大重点项目谋划力度，推进清单化管理、项目化落实、工程化推进，加速项目前期工作，督导在建项目顺利推进，重点推动“两新一重”领域的重点项目发展。要加大对市场主体走访排查力度，点对点解决市场主体在投资中面临的产业链供应链不畅等实际问题，提升企业投资热情。要加大新能源产业的投资，加快推进新能源发电装机容量，积极布局氢能产业，着力解决新能源上网的技术障碍、制度障碍，增加消纳能力。要抓住国家能源双控转向碳排放双控的机遇，带动产业转型升级。

要加快释放消费潜力，提振市场消费信心。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须牢牢抓住扩大内需这个战略基点，推动消费加快恢复并成为经济增长的主动力。受新冠肺炎疫情影响，辽宁上半年消费低迷，下半年提振消费信心、改善消费预期需综合施策、精准发力，要在精准防控疫情的前提下，最大限度降低疫情给服务业带来的不利影响，深入落实《辽宁省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干举措》提出的助企纾困和帮扶措施，促进服务业领域困难行业加快恢复发展，为扩大消费营造良好环境。要深入落实商务部等13部门发布的《关于促进绿色智能家电消费若干措施的通知》，大力开展家电以旧换新活动，推进绿色智能家电下乡，实施家电售后服务提升行动，加速农村家电的更新换代，促进绿色家电和智能家电的普及。要鼓励汽车消费，促进新能源汽车推广应用，用好新能源汽车购置补贴和充电设施奖补资金，加大对小区公共充电桩等领域支持力度。要顺应消费需求的新变化，鼓励市场提供高质量的新型消费，提高居民生活品质，扩充消费增量。

要保持战略定力，继续深化改革构建内生增长动力。要坚持系统思维，增强政策落实的协同性，既重视短期政策效应，又关注中长期效果，避免被短期指标变化牵着鼻子走，注重通过深化改革解决体制性机制性结构性矛盾。要持之以恒优化营商环境，强化“营商环境就是我们自己”“人人都是营商环境”的理念，培育精细化思维，弘扬工匠精神，勇于做市场主体的“店小二”，为企业提供“管家式服务”，保持朝气蓬勃、热火朝天的精神面貌和工作氛围。要进一步深化“放管服”改革，通过数字政府建设优化政务流程，在证照分离、企业简易注销、工程建设项目审批等方面不断形成突破，做好优化营商环境的大文章，切实提高人民群众和市场主体获得感。要进一步推进要素市场化配置，促进各类市场主体平等使用土地、资本、劳动力、技术、数据等生产要素，打破要素分配上隐形的“所有制歧视”和“规模歧视”，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。要继续深化国有企业改革，进一步完善国有资本市场布局，鼓励创新混改模式，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。

（作者系辽宁社会科学院经济研究所所长、研究员。本文为国家社科基金项目“新时代推进东北振兴的着力点及对策研究”（19BJY092）阶段性成果)