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2021年12月15日，在辽宁省第十三次党代会上，面对805位党代表，省委主要领导在提及今后五年的工作时庄重宣布，“以政治生态的持续净化，法治环境、信用环境的持续改善促进和保障营商环境的根本好转”。

这是一份久久为功的雄心和恒心，辽宁以“决不绕道”的韧劲与狠劲，开启了必将影响深远的变革。

一场生态重塑

环境好像看不见摸不着，其实它就像空气一样，存在于每个企业和个人的切身感受中。法治环境全面改善的过程，也是一个地区发展生态系统重塑的过程。

辽宁的这场生态重塑首先从“立规矩”开始。

2021年5月27日，省十三届人大常委会第二十六次会议在沈阳闭幕。在与会的省人大常委会组成人员见证下，一部颇具时代感和辽宁辨识度的法规——《辽宁省惩戒严重失信行为规定》诞生。

从当年3月下旬启动起草工作，历时一个月时间广泛收集意见建议。这部只有12条内容的法规一经发布，就引来外界广泛关注。

“为信用辽宁建设提供了法治保障。明确了严重失信行为的范围是什么，认定的依据和标准是什么，联合惩戒的措施是什么，怎么实施联合惩戒等等，让严重失信者既无处遁形，又寸步难行。”省人大法制委立法一处处长周炜皎一边翻阅着厚厚的调研报告，一边向记者解读这部规定的特殊意义。

而就在今年1月1日，《辽宁省社会信用条例》正式施行。这是辽宁省社会信用建设领域的首部基础性法规，明确了社会信用管理职责，构建了新型信用监管机制。

两部法规，两柄利剑！它们以“法”的形式，对“信”加以规范，是辽宁加强法治环境建设的有力武器。

近年来，《辽宁省优化营商环境条例》全面修订，优化营商环境工作进入更加规范化、法治化的轨道；《辽宁省推进“最多跑一次”规定》正式施行，全面提升了政务服务便利化水平；同时，围绕科技创新、知识产权保护、社会信用等重点领域实施5件地方性法规，形成保障市场主体权利和法治化营商环境的系列法规规章和制度。

“立规矩”，仅是辽宁优化法治环境的第一步。对规矩的遵守与执行，同样需要步步为营、攻坚克难。

辽宁某建筑安装工程公司在一个工程项目中拖欠67名农民工工资270余万元，相关部门向该公司下达《拖欠农民工工资“黑名单”告知书》后，问题仍未解决。最终，在今年5月，该公司及法人被列入失信联合惩戒对象，未来3年内，相关部门将在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等诸多方面依法依规对其严格限制。

法是刚性的，违法者必被究责。目前，辽宁在税收、安全生产等20多个重点领域建立信用约束机制，加快推动重点领域联合惩戒、信用监管，重拳打击违法失信行为，坚决防止劣币驱逐良币。

“规矩”不能只立给市场主体与群众，政府与司法机关更要带头讲法治，守规矩。

近年来，辽宁扎实推进行政复议体制改革，省市两级出台改革方案成立行政复议委员会。集中清理涉及优化营商环境、民法典及行政处罚法实施等地方性法规、政府规章，提请废止和修改省政府提案的地方性法规20件、省政府规章78件。制定实施方案，聚焦机关、事业单位、大型企业对中小企业形成的货物等款项拖欠，全面开展排查，集中化解攻坚。全省政法系统开展重点案件异地交叉评查，组织相关部门开展涉企刑事“挂案”排查清理、涉产权司法错案排查清理，执法司法规范化建设不断加强。

涓涓细流，汇聚成河。法治之树正在辽宁大地上向下扎根、向上生长，只要继续悉心呵护、培土育肥，必将长成参天大树，荫蔽一方。

一份良好预期

“我们不求被特殊关照，只求公平公正。”在去年10月召开的一场法治化营商环境建设座谈会上，一位民营企业家的感慨道出了众多市场主体的心声。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线。良好的法治环境，对于企业来说，意味着市场规则的公正透明，稳定的可预期的经营前景。

记者在辽宁省法院采访时了解到这样一则案例：

沈阳某物业管理有限公司通过竞拍方式取得一片区域路内418个停车场泊位的经营权。但之后因为当地交通规划、道路建设等原因，导致其所经营的停车泊位减少，该物业公司沟通无果，提起行政诉讼。法院经审理认定，该物业公司交纳了足额的成交价款，却未实际取得相同数量的泊车车位，遭受到实际损失。故判决相关部门对该物业公司给予补偿。

这类“民告官”案例近年来在辽宁十分典型。数据显示，辽宁法院2021年共受理行政诉讼案件23107件，同比增加8.31%，结案率94.62%，为5年来最高。同时，案件审理周期显著缩短、超审限案件明显下降，与2019年相比，审理周期缩短18.8%。

数字背后，可以从一个侧面反映辽宁法治环境建设的扎实成效。同时，法治环境的改善所释放出的预期更加令人欣喜。

——让市场主体切身感受到公平正义，有稳定的“安全边际”，可持续发展，这，便是预期的价值！

“你若盛开，清风自来。只有种下更高更密的‘梧桐树’，才能引来更多‘金凤凰’。”欧姆龙大连分公司党委书记、工会主席徐洪飞这样表达自己的预期。

在全球经济陷入困境的大背景下，欧姆龙在大连不但没有缩减规模，反而继续追加投资3.2亿元，新建生产线和研发事务大楼，为未来发展夯实基盘。

抱有这样预期的企业越来越多。今年上半年，华晨宝马增资项目、SK海力士项目、华能海上风电项目等一批重大项目落地。除房地产投资外，辽宁建设项目数量同比增长18.6%，投资同比增长23.8%，新开工建设项目数量同比增长50.5%，投资同比增长77.1%。

——让群众在维护自身利益过程中真真切切地拥有获得感，安居乐业，这，也是预期的价值！

2021年，家住锦州的沈女士因经济纠纷与合作商打起了官司，虽然认为自己占理，但沈女士首先想到的还是能不能在司法系统里“找找人”，为打赢官司上个“保险”。可一番“操作”下来都被对方拒绝。

怀着复杂的心情，沈女士却得到了自己胜诉的消息。“打官司看来真的不用找关系，这才是真正的公平正义。”沈女士感叹道。

“办事不用找关系、办案不用找关系、反映问题不用找关系”。这是辽宁政法系统向全社会发出的法治宣言，也在向外界昭示着辽宁的法治建设不仅有力度，更加有温度。

而像这样让企业和百姓暖心的举措正在辽宁不断涌现：去年以来，省法院组织开展涉市场主体超审限案件清结、超期执行案款清理和胜诉退费三个专项整治，全力解决历史欠账。省检察院全面推行“合规考察”制度，正确把握宽严相济刑事政策，帮助民营企业“松绑”“减负”。省公安厅全面落实“一把尺子”执法标准，开展执法办案系列突出问题专项整治，整改问题2493个。省司法厅组织全系统开展“万所联万会”活动，3281名律师为重点企业免费开展法治体检。省委依法治省办组织省市两级同步开展“法治为民办实事”活动，推进156个法治为民项目落地落实……

辽宁省第十三次党代会报告中，对营商环境所发生变化的判断为“持续好转”。“持续”代表一个过程，是我们在量的不断积累中迎接质的勃发。持续好转，意味着未来可期！

在这份报告中，一共出现过6次感叹号，“对破坏辽宁法治环境、信用环境的人和事，必须坚决鄙视、坚决抵制、坚决惩治！”是其中之一。这个感叹号，体现的是省委态度之鲜明、决心之坚定。我们相信，这样的辽宁，必将使创业者更加安心、放心、舒心、专心；这样的辽宁，必将令更多人向往、引更多人扎根、让更多人圆梦。