杨大越
习近平总书记指出，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。法者，治之端也，实现“双碳”目标需筑法治之基，行法治之力，积法治之势，系统破解制约和阻碍“双碳”目标实现的深层次问题，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
构筑实现“双碳”目标法律规范体系。习近平总书记指出，“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量”。构筑实现“双碳”目标的法律规范体系首要前提是要科学立法，而科学立法要抓住立法质量这个关键。首先建章立制要从“政策先导”走向“有法可依”。对于实现“双碳”目标，我国采取了政策先行的做法，目前形成了以《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》为统领的“1+N”政策体系。对于实现“双碳”目标这一重大改革来说，要于法有据，目前相关政策虽填补了空白，但行之有效的政策需要及时上升为法律。在法律内容上要形成以碳排放、碳交易、碳税等为主的规范体系，在法律形式上要形成以法律为核心，以行政法规为主体，以地方性法规为补充的框架体系，形成常态长效的法律保障机制。其次要主动适应改革和发展的需要形成“所依良法”。目前我国缺乏针对实现“双碳”目标的专项立法，虽然相关立法散见于环境保护、能源、资源等单行法之中，可各单行法在事权上各自为政，职能上彼此分割，降低了法律实施效能，这就要求要从单行法走向“所依良法”，确保立法工作从分散走向集中，从局部走向整体，从碎片走向系统，以此增强法律的可操作性、适用性、执行性。再次要优化升级形成“良法善治”。目前我国部分地区在推进实现“双碳”目标的立法中存在重复问题，导致法律效力不强。针对这一问题，可采取“两法一典”的立法模式，探索应对气候变化进行立法，以减污降碳为核心任务，以气候预警为前置程序，明确碳排放的目标、强度、权限与义务。可探索对于促进碳中和问题进行立法，促进建立覆盖全国的碳市场，明确碳排放的属性，形成低碳社会共识。可加快推进环境法典编撰，统筹多元化推进实现“双碳”目标的法律关系，形成具有综合协调力和基础涵盖面的法律体系。
构筑实现“双碳”目标法治实施体系。 要构筑实现“双碳”目标法治实施体系，就要把推进实现“双碳”目标的法律条文转化为法治行动，这就要在执法过程中实施管制与引导并用。管制是严格执法的主要手段，政府要严格对碳减排进行审核、规制、监督，避免出现选择执法、多头执法、重复执法问题，克服出现职能错位、越位和缺位现象。引导是严格执法的创新方式，推进实现“双碳”目标的执法工作，可广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，通过行政扶持、行政评价、行政指导等非强制手段，让执法工作既有力度又有温度，力求做到宽严相济、法理相融。与此同时，在推进实现“双碳”目标的执法过程中要实施激励与约束并行。要厘清政府和市场关系，充分发挥政府在碳排放许可、额度分配、规则制定中的主导作用，同时政府要尊重市场在碳资源配置中的决定性作用，利用价格和竞争机制，发挥市场在碳金融、用能权、碳交易中的衔接协调效能，有效促减排、增碳汇。
构筑实现“双碳”目标法治监督体系。中国持续深化环境司法改革创新，积累了生态环境司法保护的有益经验。构筑实现“双碳”目标的法治监督体系，可通过解决涉碳纠纷、化解涉碳矛盾，护航实现“双碳”目标。首先要充分发挥司法在推进实现“双碳”目标纠纷解决中的“预防”作用。因气候变化后果具有潜伏性、不确定性和不可逆性，实施预防性司法可消除传统司法事后救济的弊端，能够有效弥补立法缺陷，纠正执法偏差，平衡利益发展；可前移风险卡口，确保法律在实施中预先化解各类风险；能够细化诉讼流程，对诉讼启动、证明规则、庭审程序等方面进行明确规定，强化司法裁判的专业性。其次，要充分发挥司法在实现“双碳”目标中解决纠纷的“能动”作用。要重视涉碳案件创新，探索建立涉碳案件集中管辖和气候应对专门法庭，以司法公正为原则，确保个案处理实现政治效果、法律效果和社会效果相统一；可持续深化环境司法改革创新，建立制度化的司法联结机制，推进跨地区、跨部门的司法协同，统一涉碳案件的审理标准，破除涉碳案件的地方保护壁垒。
构筑实现“双碳”目标法治保障体系。习近平总书记指出，“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做”。因此，要构筑“双碳”目标的法治保障体系，在立法、执法、司法自上而下形成压力传导外，社会主体要自下而上形成实现“双碳”目标的自觉认同。要培育公众树立实现“双碳”治理的守法意识，推进全民共治。要以法律为引导，将实现“双碳”目标理念融入村规民约、居民公约、行业规章等社会规范，让绿色低碳成为社会义务，与法律义务形成互助效应，实现公众在治理中的自我管理、自我约束、自我规范；要将实现“双碳”目标理念融入社会公德、家庭美德和个人品德教育，形成绿色道德规范体系，积极培育全民的守法意识。要厚积实现“双碳”目标的守法力量，促进企业努力实现发展与碳排放脱钩、社会各界积极承担降碳减排的社会义务。
（作者系省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）法学教研部副教授。本文为国家社科基金青年项目“生态文明视域下自然资源统一确权登记制度研究”（21CFX047）阶段性成果）