本报记者　　吕　　丽

核心提示

岁月不居，时节如流。2022年4月，时值辽宁自贸试验区大连片区揭牌五周年。

五年来，大连片区时刻牢记习近平总书记对自贸试验区建设发展的殷殷嘱托，深入贯彻落实党中央决策部署及省委省政府、大连市和金普新区工作要求，锚定目标任务，大胆试、大胆闯、自主改。坚持以创新引领高质量发展，区域投资和贸易便利化水平不断提高，对外开放能级持续提升，在承担辽宁乃至东北地区开放领跑者重任和发挥改革“试验田”作用中成效显著。

春华秋实，岁物丰成。揭牌五年，大连片区规上工业总产值年均增长17.6%，进出口总额年均增长8%。累计新增内资企业4.1万户，是获批前的5.5倍；新增外资企业1200户，是获批前的2.83倍。

创新引领发展 国际知名度跃升

大连片区自贸大厦服务大厅的大屏上，时时跳动的数字，显示的是不断缩短的审批办理时限；

辽港集团大窑湾港区，在全国率先实现的海铁联运领域跨平台信息互动以及高效的通关效率，让满载国产各类商品的“连满欧”中欧班列畅行向北，实现与世界互联互通；

到工厂车间调查研究、在公司会议室积极对接，大连片区管委会制度创新一局、二局的专班人员走进企业了解发展需求，加紧研究首创性、集成性、系统性制度创新……

这是大连片区普通工作日的场景，也是坚持以创新引领发展的生动写照。

自贸试验区建设，制度创新是核心。5年来，大连片区在改革的深水区勇于探索，与大连海关、辽宁海事局、大连市自贸办等片区建设工作领导小组成员单位共同努力，形成了一系列可感可知的创新成果。

在全国第三批7个自贸试验区21个片区中，大连片区率先全面完成《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》确定的119项改革试点任务。截至目前，已累计推出420余项制度创新成果。其中，“‘保税混矿’监管创新”“ 进境粮食检疫全流程监管”“ 进出口商品智慧申报导航服务” 3项案例入选国务院改革试点经验，“冰山集团混合所有制改革新路径” “集装箱码头股权整合新路径”2项纳入商务部最佳实践案例，76项制度创新经验做法在全省推广，16项创新成果被国务院官网刊载。

特别是在全省园区中率先启动法定机构改革后，大连片区深化改革激发了创新发展活力，持续推出首创性、集成性、系统性制度创新成果。“进口货物‘目的地检查’（云眼查）新模式”“ 口岸危险货物‘四步稽查法’”“海洋污染物运输绿色通道”等改革创新经验得到市场主体的充分认可。2021年以来，大连片区保持着每周至少推出一项制度创新成果、至少一个项目落地或开工建设的纪录。

率先立于东北开放创新的“风口”，让大连片区获得世界聚焦和关注。

2021年10月，国际权威机构FDI杂志发布了2021全球最佳自由贸易区排名。大连片区在全球70余个参评的自由贸易区中脱颖而出，名列全球最佳自贸区第三位并荣获亚太地区冠军。

FDI杂志这样评价：辽宁自贸试验区大连片区是中国北方地区规模最大的自由贸易区，区位优势显著，始终保持着高水平开放、高质量发展的强劲势头。

正是深化改革与持续创新让大连片区迎来了揭牌5年的高光时刻，由此，引领东北、冲出亚太、迈向世界新篇章的序幕已拉开。

产业加快转型 新发展格局呈现

“依托自贸试验区，实现了冰山‘老字号’改造升级和冰山松洋等‘新字号’培育壮大。”说起近5年的发展，大连冰山集团有限公司董事长兼总裁纪志坚明确表示，大连片区对产业发展的支持和推动，让冰山集团高效推进产学研协同创新，迭代开发专精特新产品，实现了持续稳定的高质量发展。

产业是振兴发展的根基，大连片区深谙其重要性。全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”结构调整“三篇大文章”，加快发展现代产业体系，培育壮大高质量发展新动能。

目前，港航物流产业集群、汽车整车及零部件产业集群、先进装备制造产业集群、电子信息产业集群等支柱产业的“四梁八柱”已形成。

眼下，正瞄准技术前沿，围绕重点领域，优化政策组合，以更大力度拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，战略性新兴产业布局全速向纵深推进。

氢能全产业链规划建设蹄疾步稳。通过引进制氢装备、氢能应用等项目集聚上下游关键企业，开创“五位一体”综合加能站建管新模式，上线运行氢燃料电池公交车，开工建设氢能产业园，林德加氢站装备、东芝燃料电池等项目建成投产，丰富的氢能应用示范场景正在呈现。2021年，大连片区新能源产业总产值增长38.1%。

生物医药产业发展势头强劲。发挥欧姆龙等300余家医药企业集聚的优势，全力打造“医药与生命健康产业先行示范区”。华润医疗产业基金等项目签约落地，医嘉医疗健康产业园、光伸生物细胞研发产业中心等项目开工建设。2021年，大连片区生物医药产业总产值增长16.1%。

为进一步培育壮大“新字号”，提高创新链整体效能，2021年8月，大连片区发布实施《产业创新特区建设方案》，并同步推出15项高含金量扶持政策。其中，在推进关键产业技术攻关方面，对氢能产业重点项目最高给予1亿元奖励；对生物、数字信息等前沿技术实验室建设最高给予5000万元奖励。

目前，产业创新特区已呈现产业集聚，项目起点高、领域新、带动力强，政产学研用深度融合的特点，具有国际竞争力的新能源、生命健康和先进装备制造产业创新高地正在加快形成。

招商营商并举 吸引要素资源集聚

招商引资是发展的生命线、动力源，大连片区精准发力。

建立“六位一体”招商新机制，梳理形成招商目录、目标地区、靶向企业“三张任务清单”，大力开展链式招商、精准招商、填空式招商，创新推出“数字产业地图+VR场景选址+智慧政策服务”企业投资服务云平台、线上“项目作战室”等，签约落地率明显提升。

其中，创新打造的“量体裁衣、拎包入驻”招商引资新模式，吸引波兰玛弗罗汽车空调总成新工厂等项目在大连片区落地、开工。项目从启动建设到设备进场安装调试用时不足5个月，高效助力企业在国际竞争中赢得先机。

重点产业项目是稳增长的重要抓手。大连片区围绕整车及零部件等先进制造产业强链、补链、延链招商，博澳精密、法国延锋彼欧汽车外饰、奥地利捷成唯科汽车系统等项目相继落地，全区零部件企业增至百余家。

深化央企国企合作，持续提高全球资源配置能力。中国石化燃料油销售有限公司将海上综合补给中心、清洁能源配给中心等“五大中心”落户大连片区，并与片区合作深耕氢能、跨境电商等重点领域。中外运、中化集团等将东北总部布局在大连片区。中粮落户贸易总部项目，玉米交易中心、财务共享中心正式迁入。华润集团深度参与保税区城市更新及生命健康产业。

抓好招商引资，营商环境是制胜之道。2021年以来,大连片区营商环境水平跃上新台阶。

行政审批制度改革加快推进。高质量完成“证照分离”改革全覆盖试点任务。先行先试推出在建工程分割转让审批创新，实现项目“拿地即开工”。

监管创新不断深化。首创国外进口燃料电池车查验标准和氢瓶到岸监检机制，率先推出进口冷链食品防疫工作和闭环管理两项地方标准。

金融服务保障能力不断增强。全国首家地方性绿色金融委员会平台落地。相继推出“内贸险+贸易融资”“碳交易损失保险”等创新举措。

法律服务体系更加完善。促进东北亚（大连）国际商事仲裁中心、商事纠纷调解中心落地，推出“4个1+N法律服务新路径”等创新举措，法治化营商环境更加优化。

完善的招商机制、丰富的招商方式与良好的营商环境有力促进重点项目加快落地、市场主体加速集聚。揭牌5年来，大连片区累计新增内资企业4.1万户，是获批前的5.5倍；新增外资企业1200户，是获批前的2.83倍。

在今年召开的第五届博鳌企业论坛上，大连片区荣获“2021年度投资环境示范园区”奖，贸易投资自由化、便利化水平得到充分认可。

开放能级提升 振兴引擎动力强劲

连接内外，贯通八方。作为中国北方对外开放门户，揭牌以来，大连片区充分利用地域优势，积极发挥排头兵的示范引领作用，对标高标准国际经贸规则，深入推进高水平对外开放。

1月1日，大连片区助力大连航空开通大连—合肥—南宁航线，架起联结东北亚国际航运中心大连和中国-东盟博览会永久举办地南宁的空中桥梁，有力提升区域对外开放水平。

3月2日，大连口岸首条直航澳洲航线在大连片区上线运营，为东北地区搭建起又一条“海上高速公路”，不仅直达悉尼、墨尔本等澳洲重点港口，还辐射新西兰等周边地区。

该航线是RCEP正式生效后，辽港集团开通的首条集装箱外贸航线，不仅填补大连港至澳洲直航服务的空白，也在RCEP成员国间架起一条全新、便捷的海运物流通道，为加快辽宁沿海经济带高质量发展，进一步畅通国内国际“双循环”助力。

通过新增海上和空中通道，并与连接“一带一路”的中欧班列高效对接，架起了东南亚国家与中亚、俄罗斯及欧洲大陆联通的桥梁，大连东北亚国际航运中心核心功能区的作用进一步放大，国际物流中心、国际贸易中心的枢纽作用进一步增强。

海陆空全向发力，大连片区的海内外“朋友圈”“生意圈”越来越大。

目前，大连港东南亚集装箱航线已增至23条，带来业务增量约6.1万TEU。大连口岸东南亚区域集装箱箱量连续三年保持增长，市场份额达到18%，上升至口岸第二位。开通大连经绥芬河、阿拉山口、霍尔果斯和二连浩特等口岸至俄罗斯、中亚和德国的中欧班列，累计开行79列，货量5.4万吨，货值24亿元。

大连片区不仅构建更加畅通的国际物流大通道扩大开放格局，还注重在更宽领域扩大对外开放。

开放平台再升级。2021年，大连湾里综合保税区和大窑湾综保区通过国家验收并获海关总署批复，大连正式进入“双综保区”时代，将错位、协同发展，打造具有区域影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测检修中心等，成为国内国际双循环重要枢纽。

大宗商品贸易取得突破。新加坡托克集团与辽港集团共同投资的油化品大宗贸易项目顺利进资，成功开展东北首单原油离岸贸易。成立大连国际能源交易中心，引入托克辽港等1000多家能源会员企业。

自由贸易港建设稳步推进。对标上海临港新片区、海南自由贸易港，加快探索“五自由一便利”改革创新。与大连海关、北良公司携手推进跨境贸易和物流运输便利化、自由化，“东北亚粮食中心港”建设加快推进中。

奋斗成就梦想，时光见证不凡。揭牌五年，大连片区振兴引擎动力强劲，创新底色不断刷新发展成色。累计完成规上工业总产值3641亿元，年均增长17.6%；进出口总额7222亿元，年均增长8%，实际利用外资49.6亿美元。

凡是过往，皆为序章。站在大连三年挺进“万亿GDP城市”的时间窗口，大连片区牢记使命，踔厉奋发，正不遗余力谋划更高水平开放、更深层次改革，奋力谱写辽宁全面振兴、全方位振兴新篇章！

五年盘点

PANDIAN

典型改革创新经验

（一）“保税混矿”监管创新

开创中国口岸混矿作业先河，累计完成混矿业务5300多万吨，稳居全国首位；率先启动“多国别、多矿种”“保税筛分”新业务，对推动大连东北亚航运中心和物流中心建设具有重要意义。

（二）进境粮食检疫全流程监管

完成在线实验室运行、植物疫情无害化处理和“互联网+全程监管”工作模式三个核心改造。

（三）进出口商品智慧申报导航服务

实现进出口商品先例数据有效存储和分类查询，并根据税则变化动态调整先例数据库。

（四）出口货物检验检疫证书“云签发”平台

实现“企业自主申报、后台智能审核、证书自动出具”的“零接触、零延时、零障碍”便利化证书申领新模式。

（五）进口货物“目的地检查”（云眼查）新模式

开发可穿戴式AR智能眼镜及远程可视化作业平台，创新进口货物目的地检查新模式。

（六）口岸危险货物“四步稽查法”

搭建智慧信息获取和行政稽查链条执法系统，对口岸危险货物实行“智慧获取、信息核查、开箱查验、调查处理”四步稽查模式。

（七）边检“零送单”制度创新举措

对在国内港口间移泊的外籍船舶，免查船员出入境证件、免收纸质申报单证，对登轮、搭靠等边检行政许可全面实行网上办理。

（八）“法人空间”专属服务新模式

“法人空间”承载了与法人有关的各项政务服务信息且可用于相关行政审批事项。

（九）工程建设项目“极简审批”模式

通过 “产业链联合供地”“多公示合一”等，实现“拿地即开工”。通过“分段式核发施工许可”等，促使项目加快落地投产。

（十）企业信用修复新模式

“一次性告知+全程网办+24小时本级办结”，实现了信用修复“精准受理+便捷修复+极速回复”。

典型实践案例

（一）冰山集团混合所有制改革新路径

（二）集装箱码头股权整合新路径

（三）海关“无感稽查”模式

（四）中石化北方能源“五位一体”综合加能站建管新模式

（五）国际贸易“单一窗口”出口退税功能便捷惠企

（六）开启新型离岸国际贸易

（七）东北亚商品车陆海联运新模式

（八）海洋污染物运输绿色通道

（九）企业全生命周期标准化试点

（十）法定机构改革创新

制度创新样本企业

（一）辽宁港口股份有限公司

（二）中国华粮物流集团北良有限公司

（三）英特尔半导体（大连）有限公司

（四）中石化北方能源（大连）有限公司

（五）大连冰山集团有限公司

（六）大连中集特种物流装备有限公司

（七）大连德泰控股有限公司

（八）大连检验检测认证集团

（九）大连海尔电冰箱有限公司

（十）首农供应链（大连）有限公司