张荣臣
编者的话
在今年全国两会上，习近平总书记回顾新时代党和人民奋进历程，首次提出“五个必由之路”的重大论断,一是坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；二是中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；三是团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路；四是贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路；五是全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。“五个必由之路”是新时代奋斗的重要经验，深刻揭示了新时代我们为什么成功、未来我们怎样继续成功的中国密码，具有重大的历史意义和现实指导意义。为了深入学习领会“五个必由之路”重大论断，从今日起，理论版将推出学习体会文章，敬请关注。
习近平总书记在“五个必由之路”的重大论断中指出，“坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。只要坚定不移坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导，我们就一定能够确保全党全国拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起守正创新、共克时艰的强大力量，形成风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨”。这既是对党的历史经验的总结，也是对当前和未来坚持和发展中国特色社会主义做出的正确指向，我们要认真学习贯彻并作为根本遵循。
党百年奋斗的历史经验
中国共产党是领导我们事业的核心力量。中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。在国际共运史和社会主义思想史上，马克思主义经典作家一贯强调坚持党的领导。中国共产党是严格按照马克思列宁主义的建党原则建立起来的工人阶级先锋队。毛泽东同志强调，党的建设是一项“伟大的工程”，提出要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。历史和现实都证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。
改革开放以后，党为加强和改善党的领导进行持续努力，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。同时，党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力。习近平总书记指出：“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。十八大之前有很多党内的同志和广大人民群众有所担忧，也就是在这里”。党的十八大以来，习近平总书记强调，“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇推进党的建设新的伟大工程，把党建设得更加坚强有力”。在党的十九大上，习近平总书记明确提出“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要“坚持和加强党的全面领导”。从“坚持党的领导”到“坚持党的全面领导”，这是新时代党的建设重大理论创新和科学命题，不仅是中国共产党人战略思维的升华，更体现了执政党对自身建设规律认识的深化。
开辟了马克思主义执政党建设的新境界
党的十八大以来，习近平总书记统筹党的事业和党的建设新的伟大工程，坚持党的全面领导，科学回答了新的历史起点上党的建设方面的重大理论和实践问题，在坚持马克思主义党的学说的基础上又推进了学说的发展，并赋予其强烈的时代特点。
密切联系党的政治路线、加强党的建设是党的建设经验。改革开放以来，党的建设同建设中国特色社会主义紧密联系着，同坚持和加强党的全面领导紧密联系着。习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述继承了马克思主义党的学说鲜明的特点，又从实际出发，开辟了马克思主义执政党建设的新境界。面对新形势新任务，习近平总书记明确指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，全党必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这抓住了党的领导的本质。在实践中，以习近平同志为核心的党中央，把坚持和加强党的全面领导作为做好党和国家各项工作的根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
强调坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是要求在这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，全党全国必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不能动摇。只要坚定不移坚持党的全面领导，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进，实现中华民族伟大复兴。习近平总书记的重要论述对于确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心具有重要的现实意义。
坚持和发展中国特色社会主义的必然要求
中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，新时代全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。当前，世界面临百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展威胁上升，逆全球化思潮上升，世界进入动荡变革期。在多种风险和挑战面前，要建设中国特色社会主义，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进，必须坚持党的全面领导。
一是要确保党的领导必须是全面的、系统的、整体的。坚持党的全面领导就是坚持党对一切工作的领导，巩固“党是最高政治领导力量”的执政地位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的历史经验表明，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节。要加强党对统一战线、民族宗教、国防和军队建设、国家安全、外交工作的领导，加强党对农村工作、城市工作、金融工作、国有企业、教育工作，对党校、群团组织、高校等各方面工作的领导，把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面，确保党始终总揽全局、协调各方。
二是要坚持党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调，“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇”。加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全党服从中央。各级领导干部要切实担负起党和人民赋予的政治责任，要把坚持党的领导，坚持党中央权威和集中统一领导，体现到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上来。
三是要严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。旗帜鲜明讲政治要求我们严格遵守政治纪律和政治规矩。中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势，正是有了铁一般的纪律，把党的纪律要求严格贯穿到党的建设各项工作中去，才能确保党的团结统一，确保事业的成功。进入新时代，我们要通过建立健全党内法规和制度，严明党的政治纪律和政治规矩，不断使党的工作和活动实现规范化，进而形成风清气正的良好政治生态。
四是党员干部要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”，要对党忠诚、听党指挥、为党尽责。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的政治建设。以政治建设为统领，思想建党和制度治党同时发力，党和国家的政治生态为之一新。习近平总书记明确提出，要“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。这为全党加强政治建设、提高政治能力上了一堂生动及时的党课，为党和国家事业再创辉煌注入了新动力。因此，领导干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到时刻对党忠诚、听党指挥、为党尽责。
五是要健全党的领导制度体系，保证全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。党的十九届四中全会就健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系进行了具体制度安排，强调党的全面领导是对党“总揽全局、协调各方”领导地位的准确界定，它是具体的，不是空洞的、抽象的，必须体现到治国理政的方方面面，体现到国家政权的机构、体制、制度等的设计、安排、运行之中。因此，我们要确保党在各种组织中发挥领导作用，确保党的领导能够覆盖党和国家机构运作全过程，推动各方面协调行动、增强合力。
党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。在新征程上，我们必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，决不能在坚持党的全面领导这个根本性问题上出现颠覆性错误。
（作者系中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师）