姜健力

人口是经济社会发展的基本要素和动力源泉，经济高质量发展离不开人口的高质量发展。党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略。这是践行以人民为中心发展思想的内在要求和重要体现，维护国家安全和社会和谐稳定、实现第二个百年奋斗目标的重要考量，推动高质量发展、加快构建新发展格局的重要举措。因此，我省应积极贯彻落实党中央的决策部署，将积极应对人口老龄化作为振兴发展的重要战略，早抓、抓实、抓到位，从而促进辽宁高质量发展，奋力实现辽宁全面振兴、全方位振兴新突破。

实施积极应对人口老龄化战略

习近平总书记指出，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。人口再生产是经济社会发展的重要内容，人口发展与经济社会发展同等重要，人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至区域综合实力和国际竞争力，都具有深远影响。人口振兴，直接关系到辽宁高质量发展和全面振兴，关系到共同富裕目标的实现。为此，深入贯彻落实“积极应对人口老龄化战略”，并使其成为辽宁经济社会发展的重要战略之一，统筹人口发展和经济社会发展，更积极地应对人口老龄化，通过不断深化改革，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，将老龄化挑战转化为推进经济发展、社会进步、人民幸福的积极因素，使经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应，形成适应老龄化社会的经济增长方式。要把积极应对人口老龄化战略融入“数字辽宁、智造强省”、人才强省、区域协调发展等经济社会发展战略之中，协同推进，持之以恒，久久为功，为实现振兴发展、推动高质量发展、保障国家安全和社会和谐稳定创造良好的人口环境。

加强应对人口老龄化顶层设计

习近平总书记指出，有效应对我国人口老龄化，要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。积极应对人口老龄化是一项战略性、全局性、综合性的宏大系统工程，需要按照经济社会高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持积极应对、共建共享、量力适度、创新开放的基本原则，加强顶层设计。

加强目标引领作用。探索人口结构优化的有效途径，发挥市场配置资源和政府调控的“双作用”，调动政府和社会（个人）“双能量”，促进养老事业和产业“双发展”，促使经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应，力争尽早实现国家确定的积极应对人口老龄化各阶段战略目标，走出一条具有辽宁特色的积极应对人口老龄化道路。建立健全相关政策体系。增强政策的针对性、协调性、系统性，统筹实施生育、就业退休、人口迁徙、养老等政策，完善配套政策法规，逐步形成与人口老龄化形势相适应的政策体系。强化创新驱动。以强化制度、政策和模式创新为引领，创新思路，破除体制机制障碍，破解制度难题，创新监管理念、监管制度和监管方式。强化积极应对人口老龄化战略与创新驱动战略，特别是“数字辽宁、智造强省”的有效协同。人口老龄化对科技创新和新技术的推广应用产生倒逼机制，催生新产品、新产业、新业态、新模式，充分发挥科技创新引领带动作用，把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，创新老年服务模式和治理模式。辽宁可实施适老化改造工程，大力推进5G、物联网、大数据、人工智能等技术在涉老领域的应用和相关行业的数字化转型，帮助老年人积极融入数字化生活，更好适应并融入智慧社会，使其充分享受信息社会、数字化生活的红利。

努力为老有所为创造条件

在辽宁60岁及以上人口中，不乏高技能人才、高端人才，这是辽宁振兴发展不可或缺的力量。强化制度创新，完善政策措施，充分开发利用老年人力资源，开拓就业渠道，努力为老有所为创造条件，是一项积极应对人口老龄化的战略举措，对缓解人口老龄化带来的压力、减轻家庭和社会负担、提高人力资源整体水平、缓解部分行业劳动力短缺的状况具有重要意义。

可制定出台老年人力资源开发利用发展规划，把老年人力资源开发利用纳入经济社会发展规划和中长期人才发展规划之中，并将老龄政策与产业政策紧密结合，系统开发老年人力资源。建立健全老年人力资源开发的工作体制机制，统筹协调老年人管理服务工作，建立面向老年人的就业服务机构体系和相应的就业服务制度，建立健全老年教育培训体系，支持有专长的低龄老人创新创业再就业。创建志愿服务机构，提供面向老年人的健康服务，支持学有所长的老年人开设工作室，传承文化与技能。加强政策激励，鼓励全社会提供可供老年人“老有所为”的岗位和机会。充分发挥人才市场作用，把老年人力资源纳入现有人力资源市场。鼓励老年人参与社区志愿服务，拓宽老年人服务社区的参与渠道。

大力发展养老事业和产业

我省可多措并举提高养老服务供给。大力发展养老服务业，支持形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群，全面放开养老服务市场，围绕老年人衣食住行，根据老年人经济状况、文化水平、健康状况等情况，加快发展多层次、多样化、多模式的养老事业和产业，建立健全包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的老年健康服务体系，提供生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、旅游、金融等养老服务。各级政府部门可提供更为丰富的公共产品，鼓励、支持、培育兼具公益性和商业性的社会企业的发展，鼓励引导社会力量以独资、合资、联营、参股等方式涉足涉老产业。

大力发展涉老用品制造业。鼓励、支持、扶持在涉老用品生产和流通领域的创新创业，积极研发生产适老生活用品、康复辅助器具等，在满足多样化、个性化、人性化的老龄用品供给基础上，加快本土创新，并提高老龄用品的有效供给，特别是方便老年人使用的产品供给，完善老年产品流通体系和服务体系，形成一批产业链长、覆盖领域广的老龄产业集群，抢占老年产品和服务市场。

大力发展家政服务业。着力培育一批各具特色的优质家政企业，培育壮大家政服务市场主体，加强行业监管，鼓励支持有条件的养老机构建设养老护理员培训基地、实训基地，推动家政服务业高质量发展。

（作者系辽宁大学地方财政研究院教授）